巴树桓在森工集团（林管局）2015年度工作会议上的讲话

适应新形势 树立新观念 展示新形象
扎实稳进推动林区改革发展
––在森工集团（林管局）2015年度工作会议上的讲话
巴树桓
（2015年4月4日）

同志们：
      上午，张学勤董事长对本届班子成立以来的工作进行了全面回顾总结，对今后一个时期和当前重点工作提出了明确要求，具有很强的指导性和针对性，我完全赞同，我们要认真学习领会讲话精神，全力抓好贯彻落实。下面，结合张董事长讲话，就2014年总体工作开展情况和今年重点工作安排，我讲几点意见。
      一、2014年工作简要回顾
      2014年，面对林业政策重大调整，经济下行压力增加，市场需求严重不足，转型攻坚任务异常艰巨的复杂严峻局面，林区上下深入贯彻落实习近平总书记视察林区重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，团结一心，攻坚克难，圆满完成了全年各项工作，为发展生态林业民生林业、实现林区“十二五”规划及“3598”发展战略的阶段性目标奠定了坚实基础。
      （一）筑牢生态安全屏障，全力推进生态林业建设
      着力打造祖国北疆生态文明亮丽风景线，运用多种手段，全方位加强生态保护建设，筑牢生态安全屏障。一是牢固树立守土有责意识。全面完成了林权证内开垦林地的核查工作，为强化林地林权监管提供了依据。在国家林业局驻自治区专员办的指导下，联合大兴安岭森林公安局，在全林区开展了打击毁林开垦非法侵占林地专项行动，查处毁林开垦和非法占地案件656起，收回林地273公顷；全年共立滥砍盗伐、非法捕猎野生动物等林业行政案件3980起，查处3828起，遏制了涉林违法行为的势头。北部原始林区武装“三清”实现了常态化。二是优质完成森林经营任务。争取国家林业局下达补植补造任务46万亩，完成46.09万亩，为计划的100.2%，任务量较上年增加26万亩，投资增加5200万元；完成森林抚育525万亩，为计划的100%；完成人工造林4.58万亩，为计划的101.1%；完成义务植树21万株，为计划的102.4%；完成育苗生产2089.5亩，为计划的353%。各项作业质量均达到或超过行业标准。三是有效防控森林灾害。全年共发生森林火灾18起，受害森林面积2874公顷，森林受害率0.35‰，远低于国家控制指标。特别是北部原始林区“4·30”俄罗斯过境森林火灾采取“重兵集结，机降空投”的方式，抓住战机及时调集9架直升机投送兵力1400人，59小时扑灭火灾，创造了航空扑火的经典战例，国务院汪洋副总理批示“指挥调度得当，森警作战得力，经验值得总结”，并得到了国家林业局和自治区领导高度评价。林业有害生物成灾率、无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率全部完成国家指标。四是创新森林管护方式。合理调整管护布局，加强关键地区、薄弱环节的管护力量，结合林区森林资源管护站建设实际需求，探索实施了固定与移动管护相结合的管护方式，增加了管护的密度和频次。安排资金1000万元完善管护站点硬件设施建设，改善了管护人员的工作和生活条件，提高了森林管护能力。五是初步建立了林区自然保护区基本构架。积极争取北部原始林区国家公园试点建设，得到了国家林业局和自治区政府大力支持，成立了国家公园筹备办公室，进行相关政策对接和方案策划。目前公园建设可研及规划正在国家发改委、国家林业局和自治区政府的指导下筹备编制，将于今年正式申报。毕拉河自然保护区获得国务院批复，晋升为国家级自然保护区；大杨树奎勒河湿地公园、甘河湿地公园试点建设方案已经国家林业局批复；兴安里湿地保护二期工程建设项目获得自治区发改委批复，总投资1267万元。汗马国家级示范自然保护区建设实施方案（2013–2017年）得到国家林业局的批复，一期项目预算投资2998万元，当年获得国家级自然保护区能力建设补助资金200万元；额尔古纳国家级自然保护区基础设施建设二期项目可行性研究报告得到批复，批复总投资1675万元，2014年完成投资1120万元。六是加强生态建设宣传力度。汗马国家级自然保护区申请加入“世界人与生物圈保护网络组织成员”获得联合国教科文组织一审通过。央视九频道摄制组在林区拍摄的大型纪录片《自然的力量》，播出后得到社会高度评价，有效提升了林区的知名度和影响力。
      （二）增强经济发展活力，加快产业转型发展
      坚持把产业转型当作第一要务，按照发展森林经济整体布局，以项目建设为抓手，全面加快经济转型升级，发展活力明显增强。
      一是旅游产业提速增效。加大基础设施建设和市场营销力度，与区内外200余家旅行社签订合作协议，巩固和开拓市场，游客数量和旅游收入同比大幅增长。全年林区累计接待游客106.6万人次，同比增长59%；旅游综合收入6.47亿元，同比增长81%。旅游产业拉动作用初步显现；正在按照国家证监会要求，进行资产、资源整合，筹备林区旅游产业整合上市。南部板块方面，以打造5A级景区为重点，加快阿尔山国家森林公园景区基础设施建设，完善服务接待功能，完成了停车场、休闲广场、游客换乘站等13个总面积12.5万平方米的景区公共交通基础设施建设，景区观光客车正式运营；完成了10个无线信号传输塔和19个机房的建设；景区标识系统全部完成安装并启用。为提高阿尔山旅游产业规模和档次，按照自治区党政主要领导指示精神，与兴安盟建立高层对接机制，合力打造高端旅游景区，其中金江沟温泉小镇项目正在履行项目设计招标程序；银江沟温泉开发与内蒙古聚祥集团签订了引资合作协议；五星级酒店、太平岭滑雪场、阿尔山直通景区城轨项目前期工作加快推进。2014年大兴安阿尔山旅游公司顺利通过国家ISO9001质量管理体系和ISO14001环境保护体系认证，阿尔山国家森林公园获得了第20届亚洲旅游业金旅奖“十佳自然生态旅游景区”荣誉称号。北部板块方面，莫尔道嘎旅游公司完善公司化经营管理方式，经济效益明显提升，实现营业收入1900万元，创历史新高；森林观光小火车成功试运行。根河源国家湿地公园实现封闭经营，房车基地综合服务大厅、漂流码头等基础设施建设完成。东部板块方面，以毕拉河达尔滨湖国家森林公园一期工程项目为核心，加快基础设施建设进度，全年完成总投资额的70%，建成6条总长度5550延长米栈道；面积5590平方米的游客服务接待中心主体工程基本完成。阿里河相思谷景区小火车路轨修复工程完工。
      在旅游交通体系建设上，满归、莫尔道嘎、毕拉河、恩和哈达机场建设申报获得自治区批复，列入自治区通用航空规划，其中满归机场已开工建设，预计今年完工。北部林区两条公路开工建设，将于今年竣工通车。另外，经过积极争取，自治区交通厅同意今年安排2–3条林区重点旅游公路建设计划，现已上报17条林区旅游公路建设规划，其中9条重点公路将有望在近期先行建设。室韦界河游景区加强基础设施建设，新建了停车场、售票厅等，对原码头进行了改建维修，为开发全航道界河游，发展水路交通奠定了基础。
      二是森林种植养殖产业规模扩大。库都尔大果沙棘种植面积超过1.1万亩；大杨树蓝莓喜获丰收，采果11.4万斤，销售2.9万斤，实现销售收入43.6万元；阿里河林业局播育榛子良种近2万斤育苗100亩，完成移栽野生榛子造林1.25万亩，扩大了经济林栽培面积。克一河森工公司注册成立了内蒙古惠众食用菌培植有限公司，当年试生产三级菌种80万袋，并与吉文、甘河等九家林业局签订协议，合作打造“诺敏山”食用菌商标;扶持基层单位和职工养植黑木耳800多万袋，总产量352吨。根河森工公司“中国冷极”商标成功在国家商标局注册，第一批“冷极印象”系列产品面世，丰富了林特产品的品牌和种类。根河驯鹿养殖试点效果良好，首批向芬兰引种600头驯鹿前期工作有序推进，已形成检疫和养殖分配方案；绰尔、乌尔旗汉、伊图里河等局通过引导和扶持职工发展家庭经济，推广林间草场养殖，扩大了森林马等养殖规模，马匹存栏7000余匹，其它经济动物养殖10万头（只）以上，为推进森林畜牧业发展奠定了基础。毕拉河冷水鱼养殖初试成功，2014年收入近35万元。 
      三是绿化种苗产业持续发展。根河森泰种苗绿化公司坚持以市场为导向，完善种苗基地基础设施，扩大绿化苗木培育，实现苗木销售收入近500万元。www.0727.com着力打造内蒙古东部地区最大的种苗花卉基地，完成10架总面积6000 平方米的育苗大棚和3840平方米的现代化温室大棚建造，为实现苗木由“自给自足”向“地区供应”转变奠定了基础。阿里河林业局引进培育水曲柳15亩、红松5亩、西伯利亚红松45亩，生产优壮西伯利亚红松容器苗木近3万株，被国家林业局确定为全国首批珍贵树种培育示范局。
      四是碳汇交易试点开局良好。积极探索生态效益向经济效益转化的新途径，组织相关部门研究国家政策参与碳汇交易，分别与北京盛达汇通、中信环保股份和香港排放权交易所三家有资质的碳资产交易中介机构签署了合作框架协议，先期选择4家林业局开展碳汇交易试点，其中根河林业局20.5万亩人工造林碳汇项目通过专家评审，符合碳汇林建设标准，正在挂牌公示。
      五是木材综合利用产业稳步发展。全年累计赴俄采伐原木4.9万立方米，派出劳务人员100人；努力推进满洲里木材精深加工基地建设，与多家企业进行了合作洽谈，签订了收购联发木业股权合作意向书。大兴安岭浆纸有限公司实现了产品升级，7.5万吨特种纸技改升级项目一期工程完工，全年生产浆纸5.8万吨，销售4.5万吨，同比减亏3818万元。
      六是矿业开发进展顺利。2014年4月比利亚谷铅锌矿一期工程全面启动，分两批对设备、井建、监理等进行了公开招标，涉及总价4182.5万元，完成了职工宿舍、火工库建设和尾矿库25万平方米库底及选厂基础清理工作，累计井巷掘进9369.8延长米，计划今年上半年实现一期工程投产达标。林区矿泉水开发已勘明7处水源达到或超过国家矿泉水检测标准，将于今年继续完备手续探索合作开发。
      （三）提升经营管理水平，保证经济稳中有进
      深入开展管理增效年活动，企业生产经营稳健运行。一是加强财务管理。坚持量入为出、量力而行的原则，以财务资金管理为核心，合理编制财务预算，统筹经营、综合施策，科学及时调配和使用资金，保证了各项事业基本的资金需求。全年收到各级各类财政资金35.97亿元；实现营业总收入21.7亿元，同比增加2.6亿元；调剂使用天保资金3.03亿元；获得森林保险理赔施救及灾害预防设备资金1亿元，实现保险收益5261万元。调整存贷款结构，提升理财水平，获得利息收入8973万元，同比增长6583万元，减少财务费用3409万元。严格控制两级管理费用和“三公”经费支出，剔除工资增长因素两级管理费与2013年同比减少1573万元，“三公”经费同比减少729.3万元，分别下降2.6%和12.2%。二是加强木材生产销售管理。合理调整生产组织方式，提高原条进场比重，强化贮木场效益造材，全年完成木材生产109万立方米，销售105.4万立方米，实现木材平均售价805.76元/立方米，较计划售价每立方米增加3.76元，同比每立方米提高51.32元;实现销售收入8.49亿元，单位销售利润436.61元，同比提高19.44元，全面完成全年生产销售计划。三是健全绩效考核体系。科学制定企业经营目标责任书，增加了生态建设指标和刚性指标的考核权重；持续推进节能减排，万元产值综合能耗1.12吨标准煤，较上年同期下降7.2%；积极配合自治区国资委年度经营业绩考核工作，2013年度集团经营业绩考核达到A级;争取企业经营业绩分类考核，森工集团顺利纳入国资委监管特定功能类企业范围。四是加强项目计划管理。紧扣国家政策界面和林区转型发展实际，丰富项目储备提高申报质量，全年共争取国家和自治区各类项目54个，批复总投资13.3亿元，下达投资计划11.8亿元。全年新开工项目110个，批复初步设计80项，其中棚改及基础设施配套项目37项，完成投资3.63亿元；严格履行基本建设程序，全面落实项目建设四项制度，及时进行质量跟踪监督，项目建设进展顺利。大力争取国开行棚改政策性贷款，经过努力分别在贷款利率下调、延长贷款期限和扩大贷款支持范围等方面取得突破，林区36个棚改项目纳入贷款支持范围，预计争取贷款总额15亿元。五是加强安全管理。完成6座油库安全达标，5座加油站油气回收和12台油槽车下装改造工作；及时开展安全隐患排查，重点对木材采伐、棚户区改造、矿山生产建设、浆纸公司技改升级等环节和项目进行了隐患排查治理，实现全年无重特大安全责任事故。六是加强审计监察。创新审计工作内容和方式方法,以管理审计和效益审计为核心，对43家单位开展了7类92个审计项目，查出各种违纪违规资金7489万元，下达审计意见（决定）书纠正7135万元。严格开展效能监察，及时查补管理漏洞，促进了企业各项制度的落实。七是加强人事人才管理。连续三年规范人事档案管理工作，档案管理硬件水平和能力整体提升。健全人才培养使用制度，为104名大学生办理了自治区就业见习和人才储备手续，全年推荐自治区“111企业经营管理人才选拔培养工程”“草原英才”“511人才培养工程”等各级各类优秀人才38人，审核通过各级专业技术职称422人，优化了人才队伍结构。
      在各单位部门的共同努力下，2014年林区实现林业产业总产值91.5亿元，同比增加22.13亿元，增幅31.88%，三次产业比例为47:13:40，产业结构调整效果明显。全年基本建设计划投资32.1亿元，完成19.7亿元，完成计划的62%；接续替代产业收入增长率40.69%，高于自治区国资委下达的增长指标25.69个百分点；剔除棚户区改造配套资金，实现利润4749万元，超年度利润指标821万元，较上年同期增加1178万元；成本费用利润率1.77%,高于指标值0.27个百分点;多数单位实现了财务收支平衡或略有盈余，集团汇总结余203万元。全面完成了自治区国资委下达的经营业绩考核指标和森工集团董事会确定的各项经营任务。
      （四）坚持民生为本，努力改善职工生活水平
      把惠及民生当作第一目标，全力提升民生水平。一是继续为职工增加工资。以提高效率、体现公平为原则，科学设置薪酬结构和岗位工资标准，制定了《内蒙古森工集团岗位绩效工资方案（试行）》。在企业经营异常紧张的情况下，按照自治区国资委批复的职工工资总额增长预算，以12.3%的增幅为职工增加工资，在岗职工年平均工资由2013年的32355元提高到36335元，较2010年翻了一番多。二是全力落实社会保障政策。落实自治区退休职工养老金调增政策，离退休人员养老金月增长203.53元。完成了非工伤遗属生活费调整工作，人均每月增长121.28元。争取落实了一次性安置人员社保补贴政策，共争取国家和自治区补贴资金9.7亿元，企业配套1.4亿元，完成了6.1万名一次性安置人员补贴审批，当年发放补贴资金7.14亿元。制定《内蒙古森工集团（林管局）住房公积金归集、提取、贷款管理办法》，完成了软件选型与信息录入工作，将在今年实现住房公积金试运行。三是持续推进棚户区改造工程。全年棚户区改造开工34907户，建筑面积222万平方米，在完成当年计划开工任务的同时，历年尾欠工程实现了全部开工，年末达到基本建成条件14236户，为自治区政府下达建设责任状的127%。棚改工程牙克石异地建设2010年结转的2307户全部竣工并交付使用，2011年工程交付873户；海拉尔异地建设2012年一期工程交付使用6016户。四是推进十个全覆盖工程。积极争取将林区纳入自治区十个全覆盖支持范围，批复总投资4154万元，硬化道路92.3公里，惠及31个林场（管护所）。五是帮扶工作扎实有效。全年开展“送温暖”活动发放帮扶款2134万元，帮扶困难职工近2万人次、大病救助200人、助学1500人；举办各类家庭经济培训班23期，累计培训1495人次；发放扶贫贷款782.5万元，扶持职工发展家庭经济925户，选树创业带头人109人，带动就业545人。
      此外，办公、信访、维稳、统计、公安、科技、产业、政策法规、机关事务等部门围绕集团中心工作，发挥职能作用，均作出了积极贡献。
      2014年，林区在经济形势困难复杂、改革发展任务极其繁重的情况下，能取得上述成绩实属来之不易。各位班子成员和同志们对经营管理工作给予了真诚帮助和大力支持，我代表经理班子向大家表示衷心感谢！
      二、深刻理解国有林区全面停伐的重大意义，准确把握形势，抓住机遇，全面转变发展方式
      去年以来，国家针对林业、林区改革和生态文明建设的政策密集出台，特别是近期中共中央印发的《国有林区改革指导意见》和国家林业局关于全面停止天然林商业性采伐政策，对林区长远发展具有重大深刻的影响。认真学习和全面理解国家政策，准确把握当前形势，对于我们统一思想提高认识做好各方面工作具有重要意义。
      一是要站在人类文明进步的高度看待国有林区全面停伐。2012年党的十八大从关乎人民福祉、关乎民族未来长远发展的高度，将生态文明建设纳入建设中国特色社会主义“五位一体”战略布局，使我党成为世界上首个提出生态文明理念的执政党，开启了人类文明进步的新纪元。生态文明是继原始文明、农业文明、工业文明之后新的文明形态，关系到人类生存和永续发展。我国政府站在人类生存发展的高度，顶住国内经济社会发展压力，从自愿减排到主动停伐，为应对全球生态、气候恶化起到了积极表率。十八大以来，习近平总书记关于生态文明建设和林业改革发展方面的讲话、论述、批示达60多次，丰富和发展了当代中国马克思主义理论，集中体现了中国特色社会主义生态观。他指出：生态兴则文明兴，生态衰则文明衰；林业是事关经济社会可持续发展的根本性问题，森林是自然生态系统的顶层，拯救地球首先要从拯救森林开始；森林是我们从祖宗继承来的，要留传给子孙后代，上对得起祖宗，下对得起子孙。这些重要论断深刻揭示了森林与人类文明进步的关系，是生态文明建设的核心思想。国有林区全面停伐正是这一思想的具体体现，我们作为生态保护建设的主体，必须提高认识、转变思想，跟上历史的步伐，落实中央的决策，不讲条件、不计代价，坚决保证全面停伐。大家知道，天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统，保护好生态首先要保护好天然林。而我们重点国有林区管护着我国最优质、最稳定、最完备的森林资源和生态系统，是我国森林资源中最精华的部分，且多位于大江大河源头、主要水库周围等重点生态区域和生态脆弱地区，在应对气候变化、涵养水源、保育土壤等方面均发挥着不可替代的作用，国有林区全面停伐对于我国树立负责任的大国形象、建设生态文明、推动发展方式转变具有极其重要的战略意义。
      二是要站在生态文明战略布局的高度看待全面停伐。党的十八大提出优化国土空间开发格局实施生态主体功能区战略；十八届三中全会进一步指出要严格按照主体功能区定位推动发展；《全国主体功能区规划》将东北森林带、青藏高原生态屏障、南方丘陵山地带等七个地区作为我国生态安全战略的骨架，明确以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务。大兴安岭山脉作为东北森林带的主体是重要的生态安全屏障，从我国最北端我们施业区内的北部原始林区恩和哈达到赤峰克什克腾旗西拉木伦河北岸长约1260公里，贯穿东北,总面积约36万平方公里，同时大兴安岭山脉又是我国重要的地理和气候分界线，孕育了黑龙江、嫩江等重要水系，保护着呼伦贝尔、科尔沁、锡林郭勒三大草原牧区和松嫩平原、松辽平原等我国重要粮食主产区的生态安全，直接影响内蒙古东部五盟市和黑龙江大兴安岭地区1314.2万人口，关系到东北地区（黑、吉、辽、蒙东五盟市）近1.2亿人口的生存环境和年6.4万亿元GDP的产出，生态社会意义极其重要。全面停止国有林区天然林商业性采伐，是我国政府基于生态文明建设战略整体布局考虑作出的重大举措，强化了大兴安岭对东北、华北地区的生态拱护作用。我们要深刻理解全面停伐在国家生态文明战略布局中的重大意义，服从大局勇于担当，全力打造祖国北疆生态安全屏障。
      三是要站在民生林业建设的高度看待全面停伐。从全局看，停伐使林区生态环境得到更高层次的保护，使生态功能得到更大程度的发挥，这就是最普惠的民生福祉，也是民生林业建设的应有之意。从林区自身看，全面停伐作为国有林区改革的重要内容，“停得下、稳得住、不反弹”的根本保证在于“能致富”。国家在深化国有林区改革、实施全面停伐的顶层设计中，不仅充分考虑了林区的基本民生也更多在政策上支持林区的转型发展，使林区和全国同步达小康。汪洋副总理到林区考察调研和在国有林区改革工作会议上明确指出，国有林区改革是改善民生、共享发展成果的迫切需要，坚持把改善民生作为改革的前提，要守住民生底线。《国有林区改革指导意见》中指出：要改善国有林区基础设施状况，积极发展替代产业，促进就业增收，妥善安置国有林区富余职工，确保职工基本生活有保障，维护林区社会和谐稳定。同时还明确，国有林区改革不搞“一刀切”，不搞“下岗买断”、不减少投入。这些政策是我们保障基本民生、实现转型发展的坚实基础。有关国有林区停伐改革的相关配套政策即将陆续出台，在加大森林经营投入、提高天保工程补助标准、增加补助项目、进行金融和基础设施支撑以及转型发展上也将形成综合配套政策支持体系。诸多惠及林区的利好政策叠加、国家“花钱买生态”的决心，为林区发展职工增收致富提供了难得的机遇。当前，林区已经成功完成了大部分社会职能剥离和辅业改制，在国有林区改革中先行了一步；生态建设的成效得到了上级和全社会的共同认可；经过不断研究探索，林区在转型产业培育上积累了经验，森林旅游、林下经济等转型产业基本完成了总体布局形成了良好的发展态势，逐步进入投资回报期。只要我们继续坚持森林经济的发展方向，积极争取上级政策支持，扎实做好当前工作，就一定能实现“小康林区”的奋斗目标。
      四是要充分认识重点国有林区改革的艰巨性。改革从来不会一蹴而就。林业特别是国有林区的改革相比其他行业和地区已经滞后，积累的问题矛盾更加复杂。一是观念滞后。长期以来，国有林区自成体系、自我封闭的管理体制和依赖林木资源生存发展的模式，致使林区干部职工的思想观念相对滞后，市场经济意识、创新发展思维等思想观念的形成和建立需要一个过程，一时难以适应改革发展的新要求。二是过程漫长。国有林区的改革没有成功先例可循，需要在实践中摸索前进。林区从天保工程一期开始经过近17年才完成了由木材生产为主向生态建设为主的根本性转变。这次改革是在实现国家治理能力和治理体系现代化的进程中逐步建设完善的生态文明制度，探索形成生态和经济社会良性永续发展的道路，必然是一个长期艰苦的过程。三是情况复杂。开发建设以来，林区特殊的区域管理体制形成的“大而全”“小而全”的社会经济结构尚未完全改变，承担的大量社会公共公益事业职能一时无法实现完全剥离，地企融合发展中仍然存在一些有待破解的体制性障碍，致使林区改革的基本情况更加复杂。四是操作困难。与行业部门改革不同的是，林区的改革是整体综合性改革，涉及问题多元、门类复杂，牵一发动全身，任何环节上的阻滞都将影响到整体推进的时间和质量，需要精心策划谋定而动，操作之难不言而喻。我们要充分认识改革的艰巨性、长期性和复杂性，以最大的勇气和努力,确保改革按照国家政策和林区人民的意愿顺利推进。
      综合林区面临的形势和未来态势，当前和今后一个时期林区工作重点和主要任务张董事长在讲话中已经明确，概括起来就是：顺应林区改革发展大势，在稳步推进改革中实现停得下––强化生态功能定位；稳得住––守住民生底线；能致富––加快转变发展方式。如果说之前林区的改革发展是量变、渐进式的，那么2015年林区改革发展是质变、根本性的，需要我们稳步地开展大量艰巨繁重的工作。为实现停得下、稳得住、能致富开好头、起好步。
      一是在坚持“停得下”中争取更大政策支持，为稳得住和能致富创造更大空间。《国有林区改革指导意见》指出：明确国有林区发挥生态功能、维护生态安全的战略定位，将提供生态服务、维护生态安全确定为国有林区的基本职能，作为制定国有林区改革发展各项政策措施的基本出发点。国务院副总理汪洋来林区调研时指出：改革不是单向一维的模式，而是双向互助的过程。同时他还在国有林区改革工作会议上指出，改革指导意见为各地创造性的探索留有较大空间。我们要紧紧把握国家对国有林区的职能定位，在坚决执行停伐政策的同时，按照国家政策支持的方向加大政策争取力度，把产业发展、项目资金争取统一到维护生态安全、提供生态服务和保障改善民生的要求上来，为“稳得住、能致富”创造宽松有利的政策环境，推动林区改革发展；要转变被动等待政策的观念，加大与上级协调沟通力度，从政策的被动执行者变为制定政策的主动参与者，争取使政策制定实施更加切合林区实际，向着有利于林区改革发展的方向倾斜。年初，我们根据《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，结合林区实际形成了《关于贯彻落实国发〔2014〕28号文件精神推进内蒙古大兴安岭重点国有林区综合配套改革实验的意见》并上报自治区人民政府，各单位、各部门要按照职责分工，对照意见内容主动对接协调上级部门，充分利用改革试验区的优势，争取相关政策及早制定下发。同时,集团公司成立了国有林区改革调研工作组，确定了5个方面45个课题，由相关领导带队在全林区开展调研，目前各课题组的调研工作已经基本完成。下一步各课题组要结合《国有林区改革指导意见》对调研内容进行进一步充实完善，坚持问题导向，以解决问题为标尺，不仅要找出问题分析原因，更要提出解决的思路和办法，摸清底数使政策争取有的放矢，方向更准、内容更实。
      二是在确保“稳得住”中调整结构，转变职能。《国有林区改革指导意见》中指出：坚持强化统一规划、融合发展的原则，破除林区条块分割的管理模式，将林区纳入所在地方国民经济和社会发展总体规划，推动林区社会融入地方、经济融入市场；强化地方政府改善民生的责任，将林区经济社会发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划及投资计划，切实落实地方政府的社会管理和公共服务职能。这些意见要求我们必须加快结构调整转变职能，一是要调整管理结构，按照“机构只减不增、人员只出不进、社会和谐稳定”的原则，调整森林资源管理机构，合理控制编制和人员规模，建立精简高效的国有森林资源管理机构。二是要调整局场布局，打破林业局场各自为政封闭经营的管理方式，按照整体化、一盘棋的思想调整局场布局，研究制定局场撤并调整方案，加快生产力布局调整。三是调整人口布局结构，持续推进“生态移居”和棚户区改造工程，加快山上林场居民异地搬迁进度，扩大森林腹地“无人区”面积，使更多的林区职工享受城市文明，共享改革成果。国有林区停伐之后，林业生产方式将发生根本性变革，原有的上层建筑也要顺应这种改变，各级管理机关和部分职能部门要及时调整思路，找准位置，围绕国有林区的战略定位，从更好服务生态建设和经济发展的角度转变职能，调整和扩展业务范围，服从服务于改革发展大局。
      三是在转变发展方式中致富增收。转变发展方式，首先要转变观念。要彻底转变依赖木材资源的发展观念，按照习总书记提出的山水林田湖生命共同体的理念，树立包括山水林田湖、动植物等各个要素在内的大资源观,科学认识生态系统各要素的相互作用关系，尊重自然规律,统筹兼顾，发挥林区的森林生态资源综合优势，将自然资源转变为发展资本。要确立以生态系统持续健康化为依托的森林经济发展模式，利用一流的自然生态资源和生态溢出效益发展包括生态旅游、森林种养植业、森林畜牧业等在内的绿色可持续产业。要学会用市场手段，主动融入市场，依托互联网商业、现代物流等新的技术手段和商业模式，将现有优势资源和产品推向市场。要积极融入社会事业发展大局，主动将社会服务保障与地方联通，公共基础设施建设与地方联通 ，产业发展与地方联通，依托地方政府公共资源和政策优势助推林区转型发展。我们要紧紧把握国有林区改革的政策机遇，将因停伐而闲置的劳动力、土地、设施等生产资料重新整合、优化配置，加快产业结构调整，转变生产发展方式，大力发展接续替代产业，加快构建林区新型产业体系。要顺应增强生态保障能力的新要求，更加注重培育森林资源质量，创新森林资源管护机制，运用现代科学技术和装备，引进市场机制，在造林、管护、抚育等林业生产建设上，按照花钱购买服务的方向，推进生态产业化，通过组建专业化公司竞标参与林业生态建设任务，增加职工收入。要大力发展混合所有制经济，在坚持生态优先、保护为本的前提下，吸引各类社会资本参与项目建设和经济发展，加快培育新的经济增长点，把宝贵的生态资源优势转化为现实的经济优势。
      三、2015年重点工作任务
      2015年林区改革发展的主要任务是：
      1、生态建设任务：完成全年森林抚育、补植补造任务；完成2015年森林防火责任状和天保工程实施方案年度工作目标。
      2、经济发展任务：完成木材产量计划77万立方米，实现营业收入19.48亿元，净利润5200万元（剔除棚改配套），较2014年增长9.5%；成本费用利润率1.5%。接续替代产业收入增长率15%以上。
      3、民生改善任务：全面完成年度棚改开工任务，历年结转工程全部完工。在岗职工工资增长率10%，年职均工资总额达到4万元，报国资委批准后执行。住房公积金贷款进入实质操作。完成天保工程一次性安置人员社保补助发放工作。
      为贯彻落实好上级政策要求和张学勤董事长讲话精神，推动今年各项工作取得新成效，重点要抓好以下几个方面工作：
      （一）明确职能定位，做好生态保护建设各项工作
      中共中央《关于加快推进生态文明建设的意见》指出，生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永续发展，是建设美丽中国的必然要求。为此，我们要围绕国有林区发挥生态功能、维护生态安全的战略定位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实把生态保护建设工作抓紧抓好。
      一是组织实施好天保工程。要加大森林管护力度，在森林管护责任落实率100%的基础上，调整完善管护布局，结合停伐安置充实管护队伍、加强流动巡护，增加管护的密度和频次。要扩大管护范围丰富管护内容，将森林以外山水荒地、林间草地、林下植被、野生动物等一切生态资源纳入管护责任和范围。加强管护站点建设，根据天保工程方案规划和管护实际需要，增加固定管护站点数量，完善管护站设施设备，提高硬件水平增强管护能力。要做好今年天保工程二期林业局级实施方案的编制和森林管护标识牌建设工作。加强生态监测评价体系建设，客观准确评估林区生态保护建设成果，为争取生态补偿政策奠定基础。二是认真做好森林灾害防控。全面停伐使人为资源消耗大量减少，因森林灾害造成的资源损耗也要相应控制到位。坚持预防为主，加强火源管控，加大重点地区、高危时段的火情瞭望监测力度，特别是要加强森林防火前线指挥部基础设施建设，增强信息、物质保障功能，确保各项功能正常发挥。要坚持“投重兵、打小火、当日火、当日灭”的扑火理念，完善扑救预案，加强专业扑火队伍建设，提升应急处置能力，特别是空中快速监测扑火能力，确保不发生重特大森林火灾。继续做好有害生物预测预报，开展网络诊断系统建设，严格控制成灾率，实现有害生物防治“四率”目标。三是继续强化资源管理。贯彻落实国家林业局开展打击非法侵占林地活动视频会议精神，继续加强林地林权管理，推广“林地一张图”应用，完善林地资源信息系统建设；按照去年林权证内开垦林地专项核查工作结果，主动争取上级、属地支持，加大对非法侵占林地活动的打击力度，确保林缘不后退，维护国有林区生态资源资产权益。特别要重点推进毕拉河扎文其汗、巴布根、莫那根、卧斯门共近1万多亩耕地的退耕还湿工作，主动对接协调鄂伦春自治旗政府和大兴安岭农垦集团，争取在年内取得成效。要强化对木材生产经营加工单位的监管，全面推广使用加工成品运输监装证明，加强成品外运监管，切实防止个体私营木材加工厂点在停伐前后集中非法倒买倒卖木材和滥砍盗伐案件的发生。要认真研究全面停伐后资源管理的方式和措施，重点针对森林增长监测评价（成林验收上账）、湿地和自然保护区管理、林政案件稽查、占用林地定额管理、林下资源管理、抚育剩余物综合管理、木材检查站建设等提出具体办法，强化监管职能。四是实施好重点生态项目。大力推进国家公园试点争取和筹建工作，密切关注国家政策，科学编制公园规划，争取及早审批立项。做好湿地保护、林相改造、良种繁育、有害生物预警、森林重点火险区域综合治理三期、极小种群拯救等已审批项目的组织和实施工作，加大重点项目、重点工程的管理力度，发挥项目功效，提高保障能力。五是加快推进林业信息化建设。按照国家林业局要求，加快林区信息化建设，以3S技术、智能技术、OA系统、虚拟现实技术为基础，推动林业各环节、多平台信息共享，建设智慧林业、数字林业，提高生态保护建设的科技支撑能力。
      （二）落实停伐政策，科学做好森林经营工作
      结合国家全面停伐政策，严格按照调查设计和采伐技术规程，对伐区设计审批、采伐作业、木材运输销售、伐区清理各项作业进行一次“回头看”，发现问题及时整改。资源、营林等部门要加强跟踪监督，切实防止在政策变化的过渡敏感期发生问题，树立林区坚定执行国家政策的正面形象。要积极争取天保工程森林经营任务量和林业生态科技项目，争取在补植补造、人工造林和低效林改造任务上取得新突破。编制好《林区经济林发展规划》，指导各局因地制宜发展经济林产业，特别是突出抓好林农交错和森林草原过渡带的经济林造林工作，扩大面积、提高质量、增加效益；科学编制中长期森林经营方案，确定不同模式的经营技术指标指导实践；制定非限额调查设计细则和综合工队建设标准，满足综合抚育作业生产需要。要加快生产力布局调整，组织制定林场转型调整方案，逐步整合人员少、地处偏远的林场（所），科学设计林场布局，为林场转型提供指导。今年是林区全面停伐的第一年，要在前期调研的基础上，深入研究与停伐相关的问题和困难，抓紧制定富余人员安置、生产设施设备处置、组织结构调整、财务核算方式改革、改制企业木质原料供应、成品油销售等方面的实施方案和办法，确保方案科学合理切实可行。
      （三）巩固管理增效成果，确保完成全年经营目标
      当前，我国发展的动力正在从“低成本的要素供给”向“高质量的制度供给”转变；经济增长速度由高速增长向中高速增长转变。在新常态下，国家制定和落实各项支持政策会更加谨慎稳健；林区接续替代产业仍需要培育和建设过程。为此，进一步强化各项管理工作，牢固树立过紧日子的思想，是保持企业可持续发展，适应新常态的现实选择。
      一是严格财务预算管理。今年森工集团预算平衡压力较大，营运资金紧张，为实现企业正常经营发展，确保资金链安全，必须严格执行董事会通过的财务预算，严格预算管理，实行稳健的财务管理。要大力压缩成本费用中的“三公”经费和维修性项目，除日常维修外，各单位一律不得安排大、中修项目。要严肃财经纪律制定资金使用红线：专项资金和银行贷款必须按规定用途使用，不得截留、挤占和挪用；基本建设投资不得挤占营运资金；各企业资金使用要本着弥补亏损、归垫占用、偿还欠账、国投配套、集团重点项目和企业自筹项目的顺序进行，资金不足的不得安排投资计划，已安排计划的资金不到位不得开工。要加大棚改开行贷款运作力度，加强与政府部门协调对接力度，尽快补充完善项目要件，争取贷款资金及时到位。一次性预算外支出必须严格履行程序，经森工集团同意后方可执行，不得先花钱后履行程序。集团财务计划等部门要加强内部统筹管理，积极争取国家财政资金及时足额到位，探索争取财政专项资金转变为补助性资金的政策办法，将各类财政资金统一纳入预算管理，同时在森林资源资产抵押贷款等方面要加大工作力度，争取早日取得突破。二是筹划好木材销售工作。2014年末木材库存38.5万立方米，较上年增加2.4万立方米；今年按照计划产量的70%可生产近80万立方米商品材，合计可供销售木材总量约120万立方米左右。这是今年集团自有资金的主要来源，也是我们渡过难关的重要支撑。销售部门要认真搞好市场调研，加强中长期市场的分析研判，指导各企业按照市场需求调整库存结构生产适销对路产品；各木材生产企业要在严格执行预算售价的基础上，主动联系客户，稳步扩大销量增加收入。改制企业木质原料供应要结合停伐政策要求，按照上年协议供应量70%的水平提供，同时要保证原料款及时清缴，决不允许发生新的拖欠；要加大对改制企业原料欠款的清收力度，暂时无法清收的要督促改制企业制定还款计划分期偿还。要优先保证大兴安岭浆纸有限公司原料供应，发挥浆纸公司技改升级效益。三是提升计划和项目管理水平。要根据国家政策变化和林区改革发展实际，组织好林区“十三五”规划编制工作，保证规划既具有前瞻性和指导性又切实可行。要准确把握发展形势和停伐实际，考虑到当前政策和资金情况，对配套比例高的项目要暂缓争取和实施，作为中长期项目储备，待条件成熟后申报实施。重点项目如比利亚谷铅锌矿一期、部分旅游发展项目和国家公园项目要以招商引资和争取上级政策资金为主。加大生态基础设施建设项目争取力度，重点争取国家防火应急道路建设、森林防火、病虫害防治等生态公益项目，提高生态保护基础保障能力，同时要在生态公益性项目免除企业配套方面加大工作力度，力争取得突破。四是加强责任目标管理和资产处置工作。根据自治区国资委对森工集团特定功能类企业定位要求，结合停伐政策提报好2015年考核指标建议值；企管部门要根据自治区国资委对森工集团目标要求，科学分解制定二级单位考核目标，重点研究制定森林经营管理指标及细则，突出功能性指标实行分类考核，确保公平合理，发挥业绩考核的导向作用。要区分不同情况，加快改制企业遗留悬置国有资产的处置工作，探索国有资产持股、变现、转债等处置方式，落实所有权，维护国有资产权益；对因停伐形成的闲置报废资产物资，能变现的要履行审批程序及时变现，减少资金占用，防范国有资产流失。五是加强安全生产。深入落实自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法，开展安全生产教育培训，增强安全意识；实施好剩余7座油库的安全达标、油气回收和下装改造工作，确保达到验收标准；要根据停伐转型后设备管理工作需要，加强大型特种设备选购、使用、更新管理，加强安全隐患排查和重点项目如棚户区改造、兴安浆纸公司技改升级等项目的安全监管力度，提高防范处置能力。六是加强机构人事管理。按照停伐转型的需要，加快组织机构改革调整和转岗人员分流安置，组织、人事、劳动部门要尽快研究制定方案，经集团会议研究通过后组织实施。继续加强劳动用工管理，认真开展人员清查工作，及时清退在编不在岗人员和临时用工，坚决杜绝吃空饷虚报冒领工资现象。要坚持“公开、公平、公正”的原则，做好政策宣传解释，制定详细预案，组织实施好人才引进和已报名大学生考录工作，既要保证引进人才符合林区转型发展需要，又要防止因程序不完善、过程不透明引发职工误解造成稳定压力。要有计划、有组织安排人才引进的长期规划，做好人才培养选拔工作，优化人才队伍结构，为林区发展提供智力支撑和人才保障。
      （四）加快项目建设，构建林区新型产业体系
      继续以发展森林经济为重点，加快项目建设、推动转型发展，提升产业层次，努力打造新型产业体系。
      一是加快生态旅游休闲度假基地建设。抓住林区旅游市场全面提升的有利时机，更加注重旅游产业提质增效，积极拓宽融资渠道，丰富产品种类，延长产业链条，推动产品由单纯游览观光向休闲度假转变，收入由主要依靠门票向餐饮、住宿、娱乐多元化转变。按照上市公司要求，以大兴安阿尔山旅游公司为母公司，以新成立的内蒙古大兴安旅业有限公司为主，整合林区旅游资源和优良资产，组建股份公司，提高盈利能力，尽快进入上市辅导期，争取在2018年向中国证监会正式提出上市申请。要按照总书记视察阿尔山林区指示精神和自治区关于加快阿尔山旅游产业发展的要求，联合呼伦贝尔市、兴安盟“统一规划、统筹发展、各负其责、一体化推进”，加快阿尔山旅游景区重点项目建设，尽快开工阿尔山金江沟温泉小镇和星级酒店、太平岭滑雪场、景区环卫基础设施建设项目，争取在今年形成形象进度。继续加大对阿尔山国家森林公园景区内私搭乱建现象的监管打击力度，惩防并举标本兼治以疏为主，吸引社会投资优先安排建设游客集中服务区，引导景区居民规范有序参与旅游产品开发和商业服务。继续推进北部原始林区国家公园建设项目，抓紧完成公园整体规划编制，根据国家林业局对自治区政府复函要求，加强与国家林业局、发改委、自治区有关部门的沟通协调，把国家公园建设作为重要的生态产品，与综合配套改革试验紧密结合，争取尽早启动试点建设。按照与国际高端景区接轨的建设理念，统筹毕拉河景区整体开发规划，大力推进达尔滨湖国家森林公园景区建设项目，确保今年正式开园，景区东西门区、木刻楞别墅、游客服务中心按期投入使用。莫尔道嘎、根河、阿里河等景区要进一步提升服务质量，加快景区建设。要积极争取自治区交通厅支持，推动林区旅游重点公路建设，力争今年率先开工牙克石––伊图里河、塔尔气––柴河旅游重点公路建设项目，缓解交通瓶颈，改善林区旅游通达条件。
      二是加快森林种养植业发展。大力扶持职工家庭参与森林种养植产业，拓宽转岗增收途径，以“诺敏山”品牌为核心扩大黑木耳养植，争取今年达到1000万袋规模；整合北部野生蓝莓资源和东部蓝莓种植快速推进蓝莓产业市场化；继续深入研究和适时启动山野果加工龙头企业项目建设，打造统一品牌，带动产业规模化发展。加大科技支持，推广市场价值高的食用菌养植项目，提高职工家庭经济收入；结合退耕还林、守护林缘等资源保护工作，继续扩大榛子等经济林种植规模；破解大果沙棘深加工和市场化难题，不断扩大种植规模提高经济效益。要科学测算种养植业发展的规模和资源承载能力，结合远山管护加快完善针对职工家庭的山场林田和野果资源的承包经营、招标采摘等制度，推进森林种养植业发展和资源高效有序利用。
      三是继续发展森林畜牧业和皮毛动物养殖。认真做好芬兰600头驯鹿引种、养殖、防疫等工作，不断扩大养殖规模，结合文化、旅游等推动鹿产品加工产业发展，创造综合效益。研究推进林区已初具规模的森林马、野猪等养殖项目的市场化和产业化。要继续扩大以金河为中心的皮毛动物养殖，在形成规模后迅速跟进后续皮毛和肉制品加工龙头产业；继续扩大毕拉河冷水鱼养殖，总结经验适时在东部林区推广。要制定林区统一的职工参与林下、林间草场和水域养殖管理办法，在保证资源安全的同时提升职工家庭收入。
      四是稳步推进木材精深加工产业。充分利用《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》关于全方位扩大对外开放合作政策，争取国际金融组织和外国政府优惠贷款，妥善使用好国家外汇管理局批复的1000万美元贷款指标；发挥地缘和人文优势，继续推进俄罗斯林地收购工作，加快推进满洲里木材加工基地建设，为林区停伐产能转移、人员安置寻找出路。做好大兴安岭浆纸公司技改升级一期工程收尾工作，拓宽原料采购渠道，加强企业管理，主动寻找市场，尽快达产达标扭亏为盈。
      五是积极推进林区碳汇金融创新。在推进扩大现有林业碳汇交易试点的同时，加强与金融部门沟通对接，探索发行碳汇金融产品，依托旅游资源，做好碳币发行工作。
      六是推动矿产开发取得实质进展。按照现代企业制度要求，加快股份重组明晰股权结构，健全森工矿业公司法人治理结构。要大力推进比利亚谷矿与山东黄金集团的合作洽谈，争取尽快就评估价值、股权设计、机构设置等关键问题达成一致，组建合资公司。同时要抓紧筹集资金申领比利亚谷矿土地使用证，保证矿山一期工程顺利进行，争取年内投产。矿泉水开发争取年内落实部分矿权并进行地质勘探。
      七是深入研究推进水资源综合利用产业。丰富充沛优质的水资源是林区未来发展最大的潜在优势。这一优势随着经济社会发展必将逐步显现。我们要着眼未来，从长远发展谋划和积极推进水资源的开发利用。今年重点推进诺敏水利枢纽工程的进度，同时要系统深入研究林区水资源开发利用规划。
      （五）坚持民生为本，构建和谐小康林区
      加大民生投入，稳步提高职工生活水平。一是落实职工工资增长机制。按照林区“十二五”规划目标和自治区国资委的要求，继续为职工增加工资，确保年末在岗职工年均工资达到4万元。二是完成好棚户区改造任务。上年完工工程要尽快组织验收交付使用，在建工程要加紧建设，确保今年全部交工；本年计划的4999户建设任务要保证全部开工；海拉尔一期建设项目未分配的，要抓紧研究制定政策，根据职工意愿采取多种办法保证上半年全部分配完毕。要把棚户区改造作为向自治区成立70周年的献礼工程，确保按期优质完成规划任务，向国家和林区职工交上一份满意的答卷。三是完善住房公积金管理。按照《内蒙古森工集团（林管局）住房公积金归集、提取、贷款管理办法》，严格执行公积金计提、上缴和专户储存等资金管理规定，完善公积金管理软件的信息录入和系统调试维护工作，年内实现住房公积金贷款正常运转使用。四是积极争取落实重大社保政策。要多渠道努力争取混岗知青工社保政策，妥善解决这一群体社保缺失、保障水平低的问题。做好天保工程一次性安置人员社保补助发放工作，上半年全部发放到位。五是进一步健全完善帮扶体系。继续拓宽帮扶手段，增大帮扶力度，落实好领导干部“一助一”“多助一”，送温暖、金秋助学、家庭经济小额贷款等帮扶措施，将帮扶工作融入民生工作目标任务之中，构建多层次全方位帮扶体系。
      （六）落实“一岗双责”，强化作风建设
      2015年林区深化改革、推进转型发展的任务艰巨，责任重大，要认真落实党风廉政建设主体责任“一岗双责”，切实强化作风建设。一要加强责任落实。森工集团（林管局）经理班子和各级经营管理班子成员在务实高效抓好本职工作的同时，要切实履行“一岗双责”，对分管部门系统和单位的作风建设和干部廉洁管理高度负责，从严要求，层层落实责任。二要抓好廉政风险防控工作。从重点工程项目的制度程序建设入手，保证公开透明，严防廉政风险。进一步完善监察审计制度，将廉政建设要求贯穿企业经营管理、考核奖惩的各个环节，营造风清气正的发展环境。三要严明党的纪律。各级党员领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律和财经纪律，做到不碰“红线”，不闯“雷区”。监察部门对违法违纪行为要坚持“零容忍”的态度，对于违法违纪案件发现一起、查处一起、严惩不贷，加大责任追究力度。四要切实发挥示范引领作用。各级领导干部要当清醒人、明白人、局中人，在遵守廉洁从政规定上行动更快、标准更高、要求更严，肩负起带领、管理、团结队伍的职责，成为遵守纪律、端正作风、凝心聚力的重要支点。五要强化作风建设。要继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，落实整改措施，按照中央八项规定、自治区28项规定和林区改进干部作风五项规定及实施细则的要求，切实转变作风，深入调查研究，密切联系群众，全面抓好作风建设，确保“四风”不反弹。林区广大干部要务实担当、勇于作为，切实肩负起林区转型发展的重大历史责任。
      同志们，2015年是林区适应新常态、谋求新发展的关键之年，改革发展任务十分繁重，做好今年工作意义深远重大。我们要统一思想，团结拼搏，攻坚克难，共同推进林区各项事业取得新进步、谱写新篇章！