在重点国有林管理局2018年度工作会议上的讲话

（2018年3月16日）

闫宏光

同志们：

上午，陈佰山书记作了重要讲话，回顾总结了重点国有林管理局成立以来林区工作取得的巨大成绩和深刻变革，分析了新时代林区发展面临的内外形势和历史机遇，提出了当前和今后一个时期林区工作的总体要求、主要目标和重点任务。国家林业局驻区专员办李国臣专员就新形势下加强森林资源管理工作提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、关于2017年林区的主要工作情况

2017年内蒙古大兴安岭重点国有林管理局挂牌成立。一年来，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实自治区党委政府、国家林业局各项决策部署，主动适应体制调整变化新要求，坚守发展、生态、民生三条底线，按照“围绕三新目标，坚持五个原则，推动五化发展”工作要求，切实提升管理水平、工作水平、发展水平，以问题为导向，着力解决制约林区改革发展的各种问题，突出生态保护、改革发展、民生稳定等各项工作，圆满完成了年初确定的各项目标任务。

（一）国有林区改革稳步推进

将全面深化改革作为工作主线，接续巩固前期改革成果，压茬拓展改革的广度深度。一是加强顶层设计，完善各项规划。我们积极向上级汇报，与部门沟通，及时反映改革中面临的困难和问题，争取政策支持，提报了机构设置、职工转岗、债务化解、改革过渡期工资管理等一系列深化改革的建议方案，为上级推动改革提供了基础资料和决策参考。高标准编制了生态保护与建设、基础设施建设、产业转型发展、旅游深度策划与运营及投融资等一批规划和方案。二是坚持试点先行，重点突破。我们注重在实践中落实责任、摸索规律、积累经验、树立标杆、激发活力。全面细化分解各项改革任务，制定了工作清单、任务清单、责任清单，按既定的时间表和路线图督查督办。启动生态保护建设内部购买服务改革，在7个林业局先行先试，就组建专业工队、完善购买程序、强化资金管理、绩效监督等进行有益探索，积累了宝贵经验。积极推进国有森林资源资产有偿使用制度、国有林区建设用地变更登记等改革试点工作，满归建设用地变更登记试点方案被作为范本在全国推广。乌尔旗汉森林可持续经营试点和根河森林经营样板基地建设稳步推进，完善了相关规章制度和操作规程，初步形成了可复制、可推广的经验成果。三是深入研究森工集团改革运营问题。制订森工集团债务化解、清产核资等工作方案，深入研究森工集团改革方式，提出了将森工集团作为承接兴林惠林政策、处置债权债务、化解遗留问题、推进转型发展和职工增收致富的重要平台予以保留等多项建议。四是密切协调属地政府，合力巩固前期改革成果。与属地合力向上争取支持，落实了部分管网设备维修改造资金，确保林区已移交的公共服务职能平稳运行。切实维护移交人员的权益，在自治区改革补贴资金没有到位、自有资金十分紧张的情况下，与属地政府按7：3的比例共同承担“两供一业”人员增资费用。2017年累计拨付“两供一业”人员费用20,331万元。

（二）生态保护建设水平显著提升

紧紧围绕“发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全”的职能定位，聚焦聚力生态主业。一是强化森林资源管理。完成林地“一张图”建设和26个规划单位的林地落界工作，及时开展林地变更调查和公益林区划调整，林地林权管理更加科学规范，以图管地、以规划管地成效日益显现。着力构建三级森林资源监测网络体系，完成了14个单位，513万公顷的二类调查任务。持续开展森林资源执法检查和专项整治行动，全年查处林业行政案件3441起。深入开展毁林开垦专项整治行动，完成了343.58万亩林权证内开垦林地的自然属性和社会属性调查工作，共收回林地30219亩，其中2012年以后开垦林地全部收回。加强湿地保护建设，争取财政补助资金2800万元，林区湿地保护率同比提高16% 。满归贝尔茨河国家湿地公园经国家林业局批准同意开展试点建设，图里河国家湿地公园试点建设通过国家验收，汗马国家级自然保护区申请加入国际重要湿地已通过国家批准，进入国际湿地公约组织指定程序。进一步完善野生动植物资源管理保护制度，强化各项措施，切实提升野生动物疫源疫病监测和保护救助等能力，野生动植物资源总量稳中有升。二是持续提升森林管护能力。研究对森林管护站、木材和防火检查站进行整合，创新管护模式。对重点路段、关键位置的管护站结合旅游发展统筹设计，切实发挥管护站综合作用。《国有林区管护用房建设试点实施方案（2017-2019年）》已经国家批复，争取投资3620万元，首期启动新建改造管护站点124个。加强高新技术手段装备应用，率先在绰源、根河林业局应用森林防火“电子眼”。三是优质高效开展森林经营。完成森林抚育任务587.5万亩，补植补造27.05万亩，人工造林3.02万亩，植被恢复3.61万亩，育苗生产2058亩,产苗7673万株。投入1345万元，加强了15个苗圃的基础设施建设，大力培育经济林、珍贵树种和绿化苗木。完成有害生物防治362.8万亩，全面完成“四率”指标。切实强化科技支撑，模毒蛾综合防治等6个林业科技推广项目获得上级批复，争取项目资金500万元。四是全面提升防扑火能力。针对2017年春季防扑火工作中暴露出的问题，集中开展专项整治；修订完善火源管理、防火工作规程等一系列规章制度，全面细化加强了森林防火责任、机构队伍、火源管控、瞭望监控、应急处置、通讯保障等方面的管理。全力加强防扑火硬件建设，争取森林防火建设项目10个，批复总投资24160万元；争取防火应急道路建设投资3600万元，升级改造防火道路120公里；自筹资金2796万元，对重点部位危旧桥涵进行了修复；在绰尔、北部原始林区等关键节点建立防扑火基地，特别加强了物资储备和人员力量；落实各局专业扑火人员数量，组建了航空特勤突击队，深入开展扑火技能培训，提高伙食补贴及驻防补助标准；全面加强装备体系建设，自筹资金2407万元购置蟒式全地形运兵车2台、橡皮冲锋舟20艘，对原有履带式运兵车、俄式牵引车、履带式运材车等装备进行了维修改造；经过积极争取，自治区和国家林业局同意购置2架M-171航空护林飞机，并在资金和飞机补贴上予以支持；加强防火应急通讯装备配置，不断扩大通讯覆盖面。通过采取超常规措施，有效提升了防扑火能力。2017年林区共发生森林火灾40起，在极端天气、地形复杂难行等诸多不利条件下，成功扑灭北部原始林区“4·30”、毕拉河“5·02”、满归“7·06”等多起森林火灾，有效支援呼伦贝尔市陈巴尔虎旗那吉林场“5·17”火灾扑救工作，将火灾损失降到了最低。

（三）绿色富民产业稳健发展

认真践行绿水青山就是金山银山的发展理念，积极探索人与自然和谐共生的现代发展模式。一是科学谋划产业布局。组织编制了《林区林下产业转型发展规划》，拟定了《林下经济发展指导意见》，根据区域资源禀赋，对林区产业进行统一规划布局，对产业发展的体制、机制和模式进行深入研究，在找准转型发展的路径上进行积极探索。二是推动旅游和林下经济健康发展。林区旅游业发展全面纳入《呼伦贝尔全域旅游发展总体规划》。阿里河镇—奎源等4条旅游公路按进度推进，根河源房车自驾车露营基地四期工程如期完工。成功举办了中国（内蒙古大兴安岭）森林旅游节“三节一会”系列活动，组织参加了“2017中国森林旅游节”“2017中国国际旅游交易会”等重大旅游推介宣传活动。大兴安岭国家森林步道成功入选国家森林步道，9家森林公园、湿地公园入选中国森林康养基地，绰尔林业局成功申报慢生活休闲小镇。内蒙古大兴安岭“生态名片、康养圣地”旅游广告登上央视一套《新闻频道》，林区旅游的知名度和影响力不断扩大。在旅游业的辐射带动下，特色种养殖、林特产品采集加工、种苗绿化等产业发展稳中向好，增收致富作用日益显现。积极搭建绿色金融平台，与金融机构合作，谋划建立林区绿色产业发展基金。6个碳汇试点建设有序推进，碳汇项目交易破题起步。

 （四）职工群众生活条件持续改善

我们始终坚持以人为本，用心用力为职工多办当前急需又利于长远的事。一是保持10%以上的增幅为在岗职工增长工资，2017年人均年工资突破5万元。启动了企业年金，人年均补充养老保险提高了4000元。二是妥善解决混岗集体工养老保险问题，认定混岗集体工5.6万人，移交属地社保5.5万人，缴费参保4.9万人，1.5万人办理了退休手续。三是深入开展扶贫帮困活动，元旦、春节期间共筹集送温暖资金1003万元，走访慰问了12000多户困难职工群众和劳模。1660名党员干部与困难职工结成帮扶对子，日常帮扶资金达30余万元。筹集资金448万元开展金秋助学活动，1577名困难职工子女得到救助。坚持“输血”与“造血”并重，发放家庭经济扶持基金1781.5万元，鼓励支持职工群众发展林下经济、家庭经济。五是全力确保社会和谐稳定。两级信访部门接待来访群众770批次4289人次，网上投诉及时受理率98.31%、按期办结率98.88%、满意率96.91%。圆满完成了党的十九大、全国和自治区“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛和自治区重要会议、重大活动期间的信访维稳任务。

（五）着力补齐基础设施短板

我们积极跟踪研究国家林业基本建设投资导向及相关政策支持方向，年内共申报项目43个，获得批复项目41个，批复总投资50669万元。在道路建设上，经过多方争取支持，取得了重大政策突破，4611公里道路纳入五级交通路网规划，3704公里道路纳入自治区道路建设规划。在社会公益设施建设上，全年共申报基础设施建设项目6个，获得批复4个, 批复总投资7757万元。满归、莫尔道嘎、毕拉河、恩和哈达机场建设纳入自治区“十三五”发展规划。通信基础设施建设上，与中国电信公司签订了框架合作协议，正在推进深入合作。委托中国信息通信研究院编制完成《林区通信基础设施建设项目可行性研究报告》，正在上报自治区审批。

（六）全面提升管理水平

根据改革职能转变的要求，及时调整各部门、各战线的业务范围和工作职责，进一步加强工作衔接，规范工作流程，提高工作效率。一是全面开展整章建制。起草制订了资金审批拨付、投资管理、资金稽查、基建资金审批管理等多项规章制度，逐步建立了符合新体制运行的财务核算和管理体系。科学编制年度财务预算，严格预算的刚性约束，强化资金监管，充分发挥财务资金的导向、调节、激励作用。二是修订完善考核管理制度。在指标设计上从以经营效益指标为主转向以生态指标为主，细化量化指标内容，建立激励约束机制，全面增强考核指标的导向性和约束性。三是切实加强对重点领域的管理监督。严格工程项目的招投标管理，规范大宗物资采购，加强对“一把手”和关键岗位干部的监管。进一步强化对“三项费用”的管理，深入开展棚改异地建设项目核查、天保工程自查自纠和资金专项审计、重大项目稽查、自治区审计问题整改和未竣工验收的政府投资项目督察等工作，聚焦问题，持续发力推进整改落实。四是加强国有资产监督管理。厘清资产状况，制定清产核资工作方案。积极推动国有资产进场交易，规范了沈阳大东区土地公开招租、权益交接和收益回笼工作。加强闲置资产设备管理，完善了资产报废处理、封存和再利用管理制度办法，建立了设备管理数据库。五是加强安全生产管理。编制出台了管理局生产安全事故应急预案，实现全年无重特大安全责任事故。六是全面加强职工培训。全年有1227人获得了相应职业资格证书，153人获得高级技术职称、172人获得中级技术职称、259人获得初级技术职称，干部职工业务素质稳步提升。

一年来，林区上下齐心协力、攻坚克难，做了大量卓有成效的工作，保证了各项工作的顺利完成。办公室、政策法规、市场营销、外经、统计、机关事务等部门围绕中心工作，发挥职能作用，均作出了积极贡献。呼伦贝尔和相关涉林旗市顾全大局，积极支持。广大森林公安干警在生态保护、维稳处突、禁种铲毒、缉枪治爆、治安管理、城镇消防等各项任务中发挥了重要作用。武警内蒙古大兴安岭森林支队在2017年春夏季重大森林火灾中，充分发挥尖刀班和突击队的作用，为保护国家森林资源安全，巩固生态文明建设成果做出了突出贡献。在此，我代表管理局向一直以来关心林区建设和发展的各级领导、广大干部职工、全体森林公安民警和武警森林部队指战员表示衷心感谢！

二、关于2018年工作预期目标和主要任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，做好今年林区各项工作意义重大。按照管理局党委的统一部署，综合考虑各方面因素，我们提出2018年主要预期指标是：

生态保护建设：先期安排森林抚育521.9万亩，安排补植补造27万亩，人工造林3万亩，植被恢复造林2.5万亩，重点部位绿化美化2000亩，开设防火隔离带3125公里。安排种子园经营3555亩，采穗圃经营4100亩，育苗面积966亩，苗木生产6148万株，四旁绿化植树13.2万株，球果采集19万斤。森林培育当年成活率、三年株树保存率达到国家标准。天保工程年度考核合格，森林管护责任落实率100%。湿地保护率达到35%以上。全年无重大破坏森林资源案件。确保不发生人为森林火灾，不发生影响较大的森林火灾，不发生人员伤亡事故，森林火灾损失率控制在0.9‰以下。确保森林有害生物防治达到“四率”指标，完成病虫害防治240万亩。

投资运营管理：2018年拟安排投资计划250,169万元。

1、政府投资计划。预计国家和自治区安排和预计安排投资计划205,608万元，其中中央预算内投资175,926万元，自治区投资26,016万元，管理局配套3667万元。主要包括：后备资源培育9600万元，林区公路建设148,525万元，森林防火应急道路建设3600万元，管护用房建设3695万元，森林防火建设项目7个总投资9861万元，林区通信建设项目2个总投资23,491万元，其他社会公益、新能源、森林公园和旅游建设等11个项目投资6836万元。

2、管理局自筹投资计划。拟安排48,228万元，其中政府投资项目配套3667万元，常规生态保护和林业局运行投入44,561万元。主要包括：种苗培育设备设施700万元，损毁桥涵修复1500万元，购置2架M-171飞机23,000万元，林区12个加油站双层油罐改造1500万元。森防总站种子资源库改造、根河停伐纪念地建设等其他项目投资计划17,861万元。安排规划方案及项目前期费用5000万元，拟修订和编制规划14个，实施方案10个，拟对6个生态保护类项目和4个社会公益类基础设施项目开展前期工作。

3、在岗职工工资增长率6%，工资兑现率100%，及时足额缴纳各项社会保险、住房公积金和企业年金。安排各级各类送温暖等帮扶救助资金不低于1600万元。国有资产保值增值率达到100%以上，资产转让、出租等进场交易率达到100%。确保无死亡及重伤（含交通）责任事故、场内重大火灾（爆炸）事故、重大设备责任事故。

这些目标，是综合考虑当前和长远、需要和可能、速度和质量等因素后确定的，符合国家、自治区要求和林区实际，经过我们大家的共同努力，一定能够如期实现。

做好当前和今后一个时期林区各项工作，要注重协调处理好以下“四对关系”。一是稳和进的关系。稳和进是辩证统一的，稳是主基调、是大局，进是方向，是目的，在稳的前提下在关键领域要有所进取。切实做到该稳的要稳住，严防重大森林火灾、重大林政案件、重大群体性事件和重大安全事故，稳住生态、稳住经济、稳住社会大局；该进的要进取，充分发挥优势，抢抓发展机遇，加快转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力，在重点领域实现突破。二是质和量的关系。要切实保护存量，实行最严格的生态保护制度，坚决守住林地和湿地红线、生态功能保障基线、生态质量安全底线和自然资源利用上线，严厉打击破坏自然生态的行为，还自然以宁静、和谐、美丽。要积极扩张总量，着力增加森林植被，保护恢复湿地，保育珍贵树种和野生动植物，提升林地单位生产力。要重点提升质量，牢固树立多功能、全周期、近自然的现代森林经营理念，科学制定森林经营方案，推进森林资源实现正向演替，在质的大幅提升中实现量的有效增长。三是改革和发展的关系。将改革创新作为破解林区发展活力不够、动力不足的根本举措。在深化改革中理顺体制、创新机制，探索国有自然资源有偿使用的方式和途径，把改革的红利、创新的活力、发展的潜力有效叠加起来，着力形成持续健康的发展方式。要主动适应我国社会主要矛盾变化，不断推动理念、制度、机制、方法创新，创造更多的生态产品，满足人民群众对良好生态环境和绿色物质产品的需要，推动林区经济发展要素的优化，动能的深层次转化。四是尽力而为和量力而行的关系。尽力而为、量力而行，是习近平总书记提出的解决民生问题的重要原则。林区人员多、底子薄，发展不充分不平衡，涉及民生的问题十分敏感，如果调门过高，承诺过多，把胃口吊高了，说到做不到，往往适得其反。所以，我们既要发挥主观能动性，调动一切积极因素努力为群众办实事、办好事；又不能超越发展阶段，超越经济承受能力，竭泽而渔，坚持有多大能力办多大事，不搞政绩工程、面子工程，一切从实际出发，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性的民生工作。

为完成上述目标，要重点抓好以下五方面工作：

（一）全力以赴加强生态保护建设

坚持生态为本，保护优先，全面提升新时代林业现代化建设水平，多育苗、多植树，护好林、守好绿，确保森林资源的总量增加、质量提升、抵御风险能力进一步增强。一要加强资源管理体系建设。严守林地红线，严格执行停伐政策，严厉打击破坏森林资源违法行为，不断提升资源管理水平。全面落实国务院批准的《林地保护利用规划纲要》，着力推进林地变更调查工作，科学及时调整数据时点，维护规划的严肃性。将林地一张图作为森林资源管理的基础和平台，继续推进“以规划管地、以图管地”，切实规范林地利用秩序。严格林地征占用定额管理，优先保障国家重点建设项目、重大基础设施项目和民生项目，特别是12条林区公路项目用地需要，从严控制经营性项目占用林地，倡导节约集约使用林地，强化临时使用林地管理。坚定不移落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，坚决抵制破坏生态的开发性项目。优质完成第九次全国森林资源清查任务，做好森林资源二类调查收尾工作。以调查成果为基础，将各类资源要素统一纳入森林资源管理系统，推进由“林地一张图”向“森林资源一张图”管理转变。今年森林资源一类清查和二类调查工作十分繁重，下一步将统一抽调人员、统一编入调查队伍、统一开展培训、统一劳动定额管理，各单位、各部门切实做好协调配合。高度重视森林督查工作，按照森林督查领导小组的要求，做好遥感数据疑似图斑的现地自查，定期报送进展情况，及时查处移送案件，确保工作有序展开。要建立健全各项工作档案，做好行政许可随机抽查准备工作。要加强对破坏森林资源违法案件的动态跟踪、预警预测和联查督办，资源林政、森林公安、野生动物保护、自然保护区等部门要充分发挥自身优势，与属地政府和公检法机关通力协作，建立常态化联防、联查、联打机制。结合全国开展扫黑除恶专项斗争，着力查处一批毁林开垦、非法采石取土、盗伐滥伐林木、乱捕滥猎野生动物的重大案件，既要严惩犯罪者，更要深挖保护伞，既要追究民事责任，更要追究刑事责任，真正起到打击一个震慑一片的效果。扎实推进毁林开垦专项整治行动，与属地政府密切协作，精准核查开垦林地的社会属性，分门别类理清关系，按照先易后难、化整为零、依法有序的原则，大力推进林地清收工作，做到应收尽收。积极争取政策支持，制定还林还湿方案，严格落实管护责任，确保退耕、停耕、复绿、成林，尽快发挥生态效益。进一步完善各级野生动植物保护机构，加强野生动物疫源疫病监测和疫情防控预警，建立野生动植物保护分片联动机制，形成一手抓森林资源保护管理，一手抓野生动植物保护，两手抓两手都要硬的工作格局。依法规范野生动植物交易行为，严防威胁野生动物种群和破坏野生动物栖息地等违法活动。切实加强依法治林，进一步强化法治意识，按照国家林业局“规范林业执法行为，提升林业执法能力”专项行动要求，认真排查林区林业行政诉讼案件，特别是涉林公益诉讼案件中存在的问题、不足和薄弱环节，有针对性地提出解决措施和建议。二要加强森林管护体系建设。按照山水林田湖草综合治理的要求，科学调整管护布局，合理调配管护力量，严格落实管护责任。密切关注国家政策动向，及时修订森林管护各项管理办法，完善管护协议文本，严格按协议约定落实责任、评定绩效、拨付款项，推进森林管护工作制度化、规范化。加强综合管护站点建设，在整合职能、明晰定位的基础上，进一步完善成果验收、竞争上岗、内业检查、信息报送等各项规章制度，建立标准化工作流程，强化业务培训，严肃评比考核，不断提高管护人员的能力素质。严格按照国家规定的建设标准，因地制宜做好124个管护站点用房的新建、改造、加固和功能完善工作，在主要公路、关键旅游节点的管护站点探索增加旅游驿站功能。在北部原始林区、各自然保护区等重点区域落实全封闭管护制度，减少人为干扰。大力推动“生态廊道”建设，把破碎的天然林板块连接起来，切实增强天然林生态功能。有序推进各级各类湿地申报备案工作，将林区范围符合条件的湿地列入不同级别湿地名录，实施好湿地保护修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，提升湿地生态系统的整体功能，确保到2020年林区湿地保护面积达到61万公顷，湿地保护率达到50%以上。回应社会关切，认真做好天保工程二期成效评估准备工作，通过数据监测、现地核查、对比考核等多种形式，大力宣传天保工程取得的成效。三要加强森林经营体系建设。按照生态保护建设购买服务和新技术规程的要求，修订完善森林经营各项规章制度，规范作业流程，做到事前有调查、有设计，过程有指导、有监督，事后有验收、有考核，量化流程、规范节点，精准提升森林资源质量。探索建立森林经营专职检查验收机构，推进监督、作业和考核“三分开”。做好采伐迹地、火烧迹地、工程取料场等重点区域的生态恢复与异地造林工作，全面摸清底数，制定生态修复方案，争取上级政策支持。结合国家国土绿化行动和特色小镇建设，对局场址周边、“四旁”等关键部位进行园林式的造林绿化，打造乔灌相连、错落有致、针阔相间、颜色各异的绿色风景线。全面开展景观游憩林抚育，通过整理亚乔木、修剪灌木、栽花种草，形成不同梯度的森林景观。加强苗圃建设，大力开展西伯利亚红松等珍稀优质树种繁育，优化苗木结构，提高种苗质量和供给能力，从源头上提高森林质量。积极推进各林业局造林用苗内部购买流转，原则上不再安排对外购买苗木。结合毁林开垦专项行动，研究在适宜的退耕地块建立大兴安岭植物园。继续推进森林可持续经营试点建设，在前期工作基础上系统归纳梳理各项规章制度，提炼总结实验地块监测数据，做好不同经营措施和经营对象的对比分析，尽快拿出成果。四要加强森林灾害防护体系建设。严格落实森林防火工作责任制，提前着手，对防火工作薄弱环节和查摆出的问题进行拉网式排查，堵漏洞、补短板、强弱项，确保全年森林防火不出问题。要加强瞭望监测，春夏秋三季，瞭望塔要实现常态化驻守。加强扑火队伍训练，尤其要增强各级森防指战员培训、管理，提高业务素质，增强统筹协调能力，加强对新装备、新技术的认识和应用，充分发挥指战员在森林火灾扑救中的作用。强化分前指建设，北部原始林区前指和靠前驻防兵站要按期投入使用，联合森警部队加强靠前驻防。加强监督检查，跟踪开展明察暗访，严格落实通报约谈等制度，确保责任全面落实。重点抓好防火物资储备基地建设，认真做好运兵车辆、扑火机具及特种装备的检修保养，保障防火道路和防火通讯指挥系统的畅通完好，做好沟通协调，在关键区域提前开设机降点。购置M171直升机要提前做好与相关企业沟通对接，确保按时到位。加强机降大队训练、演练，实现载人巡护。继续完善火灾应急预案体系，强化各项新装备和新技术的应用，把投重兵和投精兵结合起来，将灾害损失降到最低。进一步加强有害生物防控，及时监测、准确预报、加强检疫，防御外来有害生物入侵，大力推广无公害防治技术，确保完成“四率”指标。继续做好森林保险报案、勘验、定损、理赔、灾后救治和恢复实施等工作，用足用好森林保险政策。五要加强支撑保障体系建设。要强化项目支撑，做好森林火灾高危区综合治理、极小种群野生动植物资源拯救等已审批项目的组织和实施工作。围绕森林防火、电讯通信、自然保护区、湿地保护与恢复、有害生物防治、林业信息化等领域做好项目研究储备，谋划争取一批能够增强生态功能、弥补生态短板、提升保护层次、推进林业现代化建设的生态保护类项目。加强各级各类自然保护区、森林公园、湿地公园的基础设施建设和晋级新建工作。重点做好牛耳河、绰源、伊图里河国家湿地公园试点项目验收各项准备，毕拉河自然保护区国际重要湿地申报，阿鲁自然保护区、乌玛自然保护区晋升国家级前期工作，争取全球环境基金（GEF）7期项目落地林区，逐步构建多层次、立体化、功能复合的生物多样性保护网络格局。加强项目统筹布局，据实际情况进行单位与单位之间的联合、项目与项目之间的结合和管理局的总体整合，打破条块界限，合理配置资源，发挥项目的综合效能，避免重复建设和投资浪费。要加强基础设施支撑，积极争取道路养护及危桥危涵建设专项资金，实施好森林防火应急道路、损毁桥涵修复建设等项目，加快满归机场建设和根河航空护林站的改扩建，启动毕拉河通用机场和莫尔道嘎航空护林站建设前期工作。加强林区微波无线通讯、超短波数字化和机动应急通信系统建设，在与中国电信合作框架基础上，完善林区干线通讯网络，推进信息传输全覆盖，提高基础设施对生态保护建设支撑和保障能力。强化科技支撑，大力推进现代技术装备在森林经营、森林防火、有害生物防治、野生动植物资源保护等领域的推广应用，推进机器换人。加快推进智慧林业建设，构建林区生态建设与保护信息化管理平台。六是加强生态文化体系建设。要深入挖掘文化内涵，系统梳理林区开发建设以来，广大务林人在与大自然相互依存、相互作用、相互融合中创造的物质与精神文化成果。建立林区森林生态文化数据库，分级分类进行抢救性保护和修复。大力宣传林区森林生态系统的独特作用和价值、展示林区为推进生态文明建设作出的重要贡献、展现几代务林人的精神风貌。要积极拓展文化外延，推动森林生态文化、冰雪文化、森工文化与北方少数民族文化、使鹿文化等融合发展，打造独具特色、富有活力、内涵深刻的森林生态文化体系，讲好森林故事，传播林区声音。以森林、湿地、河流和生物多样性为载体，发展和壮大生态文化产业。

（二）深入推进国有林区改革

坚持以改革统领全局，以逢山开路、遇水架桥的精神，不断在深化改革上有新作为，将改革进行到底。一是切实巩固停伐成果。按照国家林业局“五个严格”的要求，切实加强调查设计管理，规范森林抚育和低效林改造等行为，坚决禁止森林抚育生产规格材，确保停伐稳得住、不反弹。进一步加强闲置生产资料及辅助设备的封存管理、盘活利用工作，建立规范的闲置资产调剂机制，推动资产合理流动、优化配置、有序退出。根据实际工作需要留足自用材，加快销售剩余木材，清空贮木场地，保障铁路专用线畅通。继续做好木材销售账销案存外欠款收缴和法律清欠案件执行等工作，加大清欠力度，减少经济损失。二是加快构建精简高效的国有林管理机构。按照国家、自治区的关于机构改革的新要求，完善国有林管理局机构设置建议方案，争取在年内明确国有林管理局性质、职能、编制。在管理局机构改革整体方案框架下，结合职能转变和工作需要，切实加强生态保护建设力量，适时推进职能理顺和机构调整，优化人力资源配置，加强人员日常管理，建立内部运转协调高效的管理体系。三是扎实推进生态文明体制改革相关工作。做好生态红线划定工作，将国家级、省级禁止开发区，以及需要严格保护的各类保护地、生态敏感或脆弱区域划入生态保护红线范围，落实最严格的管控措施；对于重大基础设施、重要转型产业及民生项目，需要避让的，要提供充分依据。配合做好国家公园建设前期工作。继续做好建设用地变更登记试点工作，相关单位要借鉴满归经验，抓紧测量地块、落实图纸、明确权属，在不动产登记改革中维护好我们自己的权利。加快推进www.0727.com国有森林资源有偿使用试点建设，探索完善有偿使用的范围、条件和程序，争取在有偿使用收益分配和配套用地政策等方面实现突破，为构建产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效的国有森林资源资产有偿使用制度奠定制度基础。创新森林资源监测技术手段，深化遥感应用，引入无人机等新设备，提升专业装备水平，提高测量效率和调查精度，尽快建立时效性强、上下一致的森林资源监测体系。四是加快推进生态保护建设购买服务制度改革。各试点单位要对购买服务项目实施质量、资金使用效益等进行回头看，区分优劣、总结得失，进一步完善相关制度体系和政策措施，建立购买计划、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价等方面的规范化流程，形成可复制、可推广、可借鉴的经验，推进购买服务今年全面铺开。加快建立与购买服务制度要求相匹配的财务资金核算体系，将购买服务事项纳入管理局年度财务预算管理，确保购买服务单价不超过项目造价，实现购买服务资金预算、各购买主体年度预算、管理局年度预算之间的有机衔接，使购买服务的范围水平与天保工程相关要求协调统一。严格按照购买服务协议组织履约验收和动态考核，科学评定服务绩效和资金使用绩效，强化评价结果应用，探索建立奖勤罚懒、优胜劣汰的动态调整机制。细致总结梳理购买服务流程中可能存在的风险因素，加强对资金拨付、检查验收等关键节点的监督管理，建立权责明晰、有效制衡、齐抓共管监督机制。严厉惩处在购买服务中变相刁难、吃拿卡要等损害职工利益的行为。五是做好前期改革收尾工作。协调牙克石市、阿尔山市尽快签署资产移交确认书，完善资产划转手续；尚未完成移交职工档案交接的要主动对接旗市政府及早交接。继续争取落实自治区国有林区改革会议纪要相关政策。加快推进森工集团清产核资工作，妥善处置债权和分类化解债务。

（三）全面推进绿色发展

立足供给侧结构性改革要求，充分发挥林区绿色生态优势，打造林区美、林业兴、林工富的美丽林区。一要强化规划引领。重点加强产业发展各项规划的统筹管理和系统衔接，增强规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性。统筹考虑产业规模、人口布局、生态保护、公共服务、林地占用等因素，推动各项规划无缝融合、一体设计、多规合一。要坚持因地制宜，从各单位实际出发，根据产业现状、现实需要和发展趋势分类有序推进产业项目建设，对于条件成熟的要完善基础配套加快落地实施；对于自然历史文化资源丰富的要兼顾保护与发展；对于生态脆弱、基础薄弱，暂不具备发展条件的，要周密论证做好储备，加快构建集中连片的产业集群，以专业化布局、区域化生产，形成一地一业、一局一品等特色优势产区、森林旅游基地，提升林区产业的整体效益和区域的整合效益。二要大力发展森林旅游产业。着力构建北中南三大旅游板块，在北部对接国际高端市场，打造生态文明深度体验区；在中部深度发掘民俗文化资源，打造北方森林民族文化溯源区，在南部利用充沛客源，打造“森林慢享”温泉度假示范区。重点建设根河、满归、莫尔道嘎等九大重要旅游节点，畅通六个旅游大通道。依托9个国家级森林公园、12个国家湿地公园、8个国家级和省级自然保护区及北部原始林区，建设一批旅游风景道、游步道、骑行车公路、自驾车营地和康养基地。探索构建大兴安岭旅游公司运行模式、体制、机制。要加强内引外联，吸引战略投资伙伴，积极引进和转化国际国内旅游标准、先进技术、管理经验、服务模式，有计划、有重点地扶持一批现代特色小微旅游企业，鼓励国际国内旅游组织在林区设立分支机构，不断提高旅游发展的现代化、国际化程度。规划打造集乡村民宿、购物娱乐、美食餐饮为一体的特色林场、旅游街区，鼓励和引导职工群众通过经营森林人家、发展特色餐饮增收致富。推进景区厕所革命，改善旅游服务设施条件。全面加强旅游行业监管，提升旅游管理服务水平，与属地政府密切对接，坚决查处强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为，维护良好的市场秩序。加强旅游营销，做强做优“中国（内蒙古大兴安岭）森林旅游节”等旅游节庆品牌，相关单位要提早安排，配合办好文化艺术节、森林美食节等系列活动。三要积极推进林下经济产业发展。以林菌、林果、林药、林业养殖、林业种植、林业蔬菜为重点，科学理性地培育一批品种优良、具备规模、特色鲜明的林下经济示范基地，推行集约化、标准化和产业化经营。加强对天然资源的保护利用，进一步规范林下资源采集行为，杜绝采青和掠夺式采摘。创新发展模式，把资源、技术、资本和市场有机结合起来，走“龙头企业+专业合作社+原料基地+职工群众”的发展道路。重点引进、培育一批辐射带动能力强的林下经济龙头企业和林业专业合作社，通过订单生产、保底分红、股份合作等形式，建立“平等自愿、风险共担、利益共享”的利益链接机制，让职工群众享受全产业链增值收益。要学会给林产品“梳妆打扮”和营销宣传，加强林产品产后分级、包装、仓储、物流、营销，加快建立“从森林到餐桌”的现代化流通体系。四要加快推进森林碳汇、种苗绿化等产业发展。拓展林区碳汇项目范围和领域，加强碳汇计量监测和效益评估，紧盯政策导向和市场动向，谋划做好碳汇进场交易和碳金融产品开发工作。依托各中心苗圃，积极培育本土优势树种、珍贵树种和经济林木，打造优质种苗供应基地。继续争取国家储备林政策，建立木材战略储备基地。按照环境保护和安全生产工作要求有序推进矿业开发，建设绿色矿山。五要深入实施创新驱动发展战略。积极培育新型经营主体，鼓励发展家庭经济和种养大户，支持职工群众以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，适度扩大规模。积极引导成立连接龙头企业、职工群众的专业合作社和产业协会。加快推进“互联网+产业”，提升电子商务发展水平。积极发展基于移动互联网的新业态新模式，鼓励支持产业主体和林下经济户，发展线上众筹、创业融资等新型线上产业模式，打破时空界限，汇聚线上线下资源，推动生产者、消费者、服务者多维度、深层次对接，促进产业发展提质增效。大力实施品牌战略，加强绿色产品商标、著名商标、驰名商标等梯级培育，建立比较完善的质量标准、认证机制和溯源体系。优化品牌营销模式，打造高品质、口碑好的内蒙古大兴安岭绿色品牌。搭建金融服务平台，扩大林区家庭经济无息贷款资金池，发起成立林区绿色产业发展基金，协调金融机构开发适合林区实际的融资金融产品和抵押担保方式，创新小额信用贷款，职工群众联保贷款等业务，为产业发展提供更强的金融支撑。通过全面优化产品结构，提升产业素质，建立持续健康的发展模式，把林区建成全国重要的生态健康旅游目的地、木材战略储备基地、林业碳汇储备基地和森林绿色食品供应基地。

（四）全面提升管理工作水平

巩固制度建设成果，加强基础管理，完善内部控制，切实防范和化解重大风险，全面提高精细化、标准化、现代化管理水平。一是加强财务管理。牢固树立过紧日子思想，大力压缩“三公”经费和维修性项目，强化预算执行的监控分析，实现全程跟踪问效，确保资金在合理区间稳健运行。要推进绩效考核与预算管理紧密结合，实行预算编制、执行、监督全过程的绩效管理工作机制，加强绩效评价结果应用，强化财务预算的刚性约束。除重大突发事件外，未列入年度财务预算的事项，原则上不再另行研究。狠抓天保工程自查自纠和审计整改，彻底整顿核算不规范、虚列支出等问题，理顺资金使用渠道。严明资金使用红线，专项资金和银行贷款必须按规定用途使用，不得截留、挤占、挪用和串用，基本建设投资不得挤占运营资金，资金不足单位原则上不安排自筹投资计划，已安排计划的资金不到位不得开工。加强债权债务管理，积极有序清收债权，严格控制债务增量，稳妥有序化解债务存量，防范金融债务风险。加强固定资产投资管理，严格履行固定资产购置、建设和处置审批程序，严禁违规操作，没有履行程序的一律不得实施。加强资金稽查机构和队伍建设，强化稽查监管力度，全面开展资金稽查工作。二是强化计划项目管理。制定完善各项生产建设投资计划管理规定，严格执行项目立项、设计审批、造价审核、资金拨付、验收审计程序，杜绝计划外投资。计划和财务要共同加强投资管理，重大投资要有效益评估，项目投资要纳入资产管理和损益核算范围，彻底转变以往大包大揽、不计成本损益的管理方式。重视规划的引导及控制作用，确保申报的项目和投资纳入各级相关规划范围。加强项目前期工作，做好项目储备，完善前期要件，提高项目可研编制质量，严格按照可研内容进行初步设计，严禁擅自变更。要严肃整治工程投资超概算问题，对于不可抗力造成设计变更、成本增加的，要查清事实、充分论证、说明情况，对于其他原因造成投资超概算的，必须从严核定、严肃问责。要严格履行基本建设程序，规范执行法人责任制、招投标制、监理制、合同制，认真落实项目责任终身制，对于审计查出的工程建设项目合同不规范、缺少款项支付要件、未进行造价结算审核、超造价审核支付等问题必须认定责任人，进行专项整改与处理。加强招投标管理，参照国家、自治区和属地标准，制定出台林区招投标管理办法，从严从实明确工程实施、项目建设、物资采购及规划编制等领域的招标范围、组织形式和招标方式，保障招投标工作规范运行。制定林区重大项目稽察办法，进一步强化项目稽察工作。三是加强绩效考核管理。结合全面深化改革和管理局转变职能的要求，从林区各单位不同的功能定位和发展目标出发，细化、量化各项指标，实施差异化的分类考核，切实增强考核的针对性，逐步建立符合林区实际的绩效管理体系。加强对兴安石油、森工矿业、林业房地产等存续企业的管理，强化对收入、利润、上缴款项等指标的考核，切实提升盈利能力，确保国有资产保值增值。要体现激励机制，明确优秀率和合格率，并与相关单位负责人绩效工资挂钩，充分调动各单位积极性，打破“大锅饭”。这里强调一下，加强考核管理是手段不是目的，是为了明确任务，落实责任，推动工作，最终完成年度工作目标和国有林区改革任务。大家要提高认识，端正态度，对照目标责任书要求，一项一项对号入座，抓好贯彻落实。四是强化人事薪酬管理。加强对林区人事档案的整理、审核力度，升级完善人力资源管理信息系统的基础数据，建立专业技术人才信息库及人事人才管理信息库。要结合林区生态保护建设购买服务改革，积极探索新的人力资源配置机制。开展保险缴费人员专项核查，严控社保缴费范围，规范社保缴费管理。五是加强审计监察。审计、监察和经营管理部门要高度负责，在做好常规工作的基础上，定期抽查各单位管理措施落实情况和资金运转情况，加强执行计划预算、落实基本建设管理规定、工程造价管控、人事管控、大宗物资采购等领域的事中事后监管，加大审计整改力度。六是加强安全生产管理。严格落实安全生产责任制，建立安全生产责任倒查机制，健全完善安全生产事故应急管理体系。实施好林区油库双层罐改造项目，确保规范实施、安全施工。继续强化景点景区、矿山、油库、加油站等关键部位的安全监管，提升安全保障水平。

（五）扎实做好保障和改善民生各项工作

从解决职工群众普遍关心的问题入手，尽力而为、量力而行，突出针对性和精准性，让改革发展成果更多更公平惠及全体职工群众。一是努力提高职工收入，按照过渡期内职工工资分配体系建设要求，结合购买服务工资计价的需要，有序理顺单位间、各层级间的工资标准，推进职工工资向一线和苦脏累险岗位倾斜，鼓励多劳多得，建立职工工资增长长效机制。加强企业年金管理，严格按照招投标程序选择受托人及账户管理人、托管人、投资管理人，进一步加强对年金基金投资运营的监管。二是完善社会保障体系，推进离退休人员社会化管理。积极争取产业扶持、职工培训、就业创业、精准扶贫等惠民政策在林区落地。推进公共服务均等化。三是做好棚户区改造工程收尾工作，重点做好已建小区特别是异地小区各项配套建设，提高宜居水平，确保职工如期入住。妥善处置棚改存量房屋，完善商品房销售各项要件，加快房屋销售，尽快回笼资金。四是持续做好困难职工脱贫帮扶工作。注重培养贫困职工群众发展生产和务工经商的基本技能，激发贫困群体内生脱贫动力，改变以往简单给钱、给物的做法，多采用生产奖励、劳务补助、以工代赈等机制，不搞大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。聚力聚焦特殊贫困人口，协调属地政府整合资源、强化保障、精准发力，把没有劳动能力的老弱病残等特殊群体的基本生活兜起来。五是积极融入乡村振兴战略，争取将各林业局和林场纳入属地政策实施范围，按照生产、生活、生态“三生融合”的标准，建设红豆小镇、冷极小镇、飞翔小镇、蓝莓小镇等一批特色小镇，提高林业城镇宜居水平，增强区域发展活力。加强基础设施建设，加快推进12条林区公路建设，与属地政府密切对接，协调中央投资尽快下达，争取早日开工建设。做好林区基础设施建设规划相关政策争取和规划实施工作，补齐道路、通信、电力等基础设施短板。六是确保林区和谐稳定，高度重视源头治理，深入开展社会矛盾大排查大化解专项行动，集中精力打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员四大攻坚战。严格按照“三到位、一处理”要求，及时就地化解矛盾纠纷，引导职工群众通过法定途径维护自身合法权益。对重大解疑难复杂案件逐案落实领导包案化解责任，做到一名领导、一套人马、一抓到底，推动问题限期解决，确保信访工作不出问题。

同志们，今年是各项工作任务繁重的一年，更是充满机遇的一年。我们要力戒脑中无事、心中无数、眼里无活、落实无果等懒政、怠政的反面做法，一切从实际出发，勤勉尽责干事创业。必须坚持实干为本。针对生态保护建设购买服务、生态红线划定、综合管护站点建设等重点工作，要注重深入基层，把问题和困难弄清弄透，把行之有效的做法经验总结好，及时完善工作思路和措施，推动各项工作取得更大实效。必须敢于较真碰硬。树立工作质量上不去就“食不甘味、寝不安席”的责任感、工作标准达不到要求就“如履薄冰、如临深渊”的危机感、工作任务完不成就“愧疚万分、无法交代”的使命感。对毁林开垦专项整治、信访维稳等难点工作要坚持主要负责人亲自抓，亲手干，一杆子插到底，雷厉风行，务求实效。必须强化履职尽责。对森林防火、野生动植物保护、森林管护经营等工作要压实责任，加强督查问效,做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。让懈怠者受到鞭策、平庸者感到汗颜,充分发挥问责问效的激励作用和约束作用。必须履行“一岗双责”。把党风廉政建设纳入总体工作布局，严格落实关于作风建设的各项规定，坚持不懈整治“四风”；不断完善廉政风险防控机制，加强对天保资金、项目建设、物资采购、劳动用工的监管，严格执行财务预算、生产建设投资计划；特别要管好、用好民生资金。各级领导干部要按照“一岗双责”要求，直接抓、直接管，抓好职责范围内和分管部门单位的党风廉政建设，做到业务工作覆盖到哪里，党风廉政建设就深入到哪里，消除工作盲区和薄弱环节。

同志们！中国特色社会主义进入了新时代，国有林区改革也进入了新阶段。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，锐意进取，苦干实干，久久为功，扎扎实实做好各项工作，奋力开创林区改革发展新局面！