走进新时代  展现新作为

为发展现代林业建设美丽林区而努力奋斗

——在重点国有林管理局2018年度工作会议上的讲话

陈佰山

同志们：

这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、自治区经济工作、全国林业厅局长工作会议、全国“两会”精神，回顾总结成绩，分析研判形势，安排部署工作，动员林区上下迎接新时代，展现新作为，为发展现代林业、建设美丽林区而努力奋斗。下面，我讲四个方面意见。

一、正确认识林区改革发展的经验和成效

党的十八大以来，林区上下认真贯彻落实中央决策部署，牢记习近平总书记视察内蒙古和林区的嘱托，在自治区党委、国家林业局的坚强领导和正确指导下，实现了由木材生产为主向以生态修复建设为主、由利用森林获取经济利益为主向以保护森林提供生态服务为主的转变，林区发生了历史性变革，在迈向新时代伟大征程中交出了一份精彩答卷。特别是2017年重点国有林管理局挂牌运行以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，撸起袖子加油干，齐心协力向前冲，敢于打破束缚改革的积弊，勇于担当新时代赋予的历史责任，在经受考验中迈出坚实步伐，在攻坚克难中形成了新共识，积累了新经验，提升了林区管理水平、工作水平、发展水平。

一年来，我们始终牢记职责使命，生态主业更加突出。牢固树立社会主义生态文明观，从统一思想、聚焦聚力、完善思路三个层面，编制了《林区生态保护与建设规划》，开展了“生态保护建设”大学习大讨论活动和“发展现代林业、建设美丽林区”专题培训，林区上下主责、主业、主体意识更加突出；践行“山水林田湖草是一个生命共同体”新理念，突出管护培育、防范打击、预防扑救三个重点，推进了林地“一张图”应用，实现监测与监督并重；强化了保护区建设，提升保护层次；构建了森林大管护格局；优质完成了森林抚育等任务；严厉打击各类危害森林资源安全的违法犯罪行为，全力开展了毁林开垦专项整治行动；成功扑灭北部原始林区“4·30”、毕拉河“5·02”等多起森林火灾，开展了森林防火专项整治行动，完成有害生物防治工作。林区正在形成立体化、网格化，相互促进、相互支撑的祖国北疆生态保护建设体系。

一年来，我们始终注重改革创新，改革步伐更加坚实。贯彻落实中央6号文件和自治区23号文件精神，坚持“歼灭战”“攻坚战”“持久战”相结合，成立重点国有林管理局，落实顶层设计，完成机构、人员、工资等改革建议方案上报工作；在二级单位渐进式推行了党委领导下的行政领导人负责制，制定了19项内部管理制度，建立了新的财务管理体系；实行改革任务清单制，梳理7大类38项问题，完成一项，销号一项；巩固“两供一业”移交成果，做到“交得出、接得住、管得好、可持续”；坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，积极推进阿尔山国有森林资源资产有偿使用制度改革、阿尔山和满归国有林区建设用地变更登记、乌尔旗汉森林可持续经营等试点建设。全面启动生态保护建设内部购买服务试点，解决了“买什么”“谁来买”“向谁买”“怎么买”“买得值”的问题。林区先行先试，转变职能，发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全已经成为工作重心。

一年来，我们始终坚持绿色发展，转型路径更加清晰。贯彻“生态就是资源、生态就是生产力”理念，打好政策、资源“组合拳”，谋定而动，制定了《林区旅游十三五规划》《林区旅游业发展指导意见》，编制了《林业产业转型发展规划》《林下经济发展指导意见》，高起点规划、高标准推进、高效能运行。践行“绿水青山就是金山银山”理念，弹好全域旅游、四季旅游、生态旅游“协奏曲”，蓄势而为，深入推进“旅游＋”战略，通过开展“三节一会”等重大旅游活动，林区旅游的知名度和影响力不断扩大。林区碳汇试点项目有序推进，达成百万元碳汇交易，生态效益转为实实在在的经济效益。林区以旅游为主线，带动林下经济、特色种养殖、经济林、碳汇等绿色产业的“1+N”全新转型思路已经形成。

一年来，我们始终持续改善民生，职工生活更加殷实。落实“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”要求，坚持提高民生水平。统筹资金为职工增资，职工年人均工资突破5万元；启动了企业年金制度；安排资金重点走访慰问了困难职工、困难劳模、困难党员。逐步安置了停伐富余职工；争取政策完成了混岗工身份认定和养老保险统筹工作。切实巩固人居环境综合整治和深远山搬迁成果，全力推进棚户区改造工程。编制基础设施建设规划，推动林区公路、机场、信息通信等方面建设。林区量力而行、尽力而为，职工群众收入增加，居住环境得到改善，困难群体得到关怀，切实增加了职工群众的获得感。

一年来，我们始终坚持治党从严，党建成效更加凸显。以政治建设为统领，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。对标对表中央巡视组对自治区巡视回头看整改意见、自治区纪委“两个责任”督导反馈意见，逐一制定整改措施。加强思想引领，采取多种方式强化党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的学习宣传，努力做到学懂弄通做实。明确了意识形态工作主体责任和“一岗双责”领导责任，加强对理论学习阵地、网络舆情的监督管理，创立“手机课堂”“流动党校”推送理论文章。注重方式方法创新，推进两学一做学习教育常态化制度化，制定了督查任务清单，共计整改44项；注重加强党性锻炼，严格党内政治生活，完善和落实民主集中制，不断提高政治觉悟和政治能力。实施“北疆先锋”工程，狠抓基层建设，强化了1331个党支部的政治功能和服务功能。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，根据改革需要对相关岗位领导干部进行了调整；建立了林地党建一体化工作机制，推行林业与地方干部双向挂职。严格落实从严治党责任，强化党委书记的第一职责，落实分管领导“一岗双责”领导职责，集中解决了从严治党落实不力、“四风”问题反弹、个别基层单位党建虚化弱化、三级机关党建“灯下黑”“一般化”等问题，针对会议纪律不严肃、防火纪律不严明等问题进行了专项督查，不遮丑，不护短，努力做到严在日常、严在经常。强化党委党风廉政建设主体责任，纪委的监督责任；强化巡察工作，成立了工作领导小组，对2个基层单位进行了巡察，实现了纪检监察组织和监督工作全覆盖。加大党建带群建力度，群团组织改革有序推进，扩大群团工作的组织、工作和活动覆盖，不断增强群团工作的影响力、凝聚力、亲和力。深化平安林区建设，加强社会治安综合治理工作；全面开展社会矛盾纠纷大排查大化解工作，积极推进事要解决，实现了党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛、全国“两会”、自治区“两会”、自治区成立70周年等重要会议、重大活动期间进京赴呼“零非访”。林区各级党组织突出重点，统筹推进，无论是重点任务还是具体工作，坚持系统化、专业化、规范化相促进，保持了党建工作高标准推进、高质量完成。

与此同时，老干部、机要档案、政策研究、依法管理、安全设备、电信通讯、石油供应、城镇消防、武装等工作取得突出成效；森林公安在维护社会稳定、打击破坏森林资源违法犯罪行为，武警大兴安岭森林支队在防扑火等工作中取得优异成绩，共同创造了良好的发展环境。

同志们，2017年是极其艰辛、极具挑战、极富成效的一年。林区上下凝心聚力、攻坚克难，办成了不少大事难事，办成了一批实事要事，取得了来之不易的成绩。我们每一点成绩、每一次进步，都得益于上级领导、属地政府的关怀关切、大力支持，得益于林区广大干部职工群众守望相助、团结奋斗，得益于社会各界的广泛理解、深切关注。在这里，我代表管理局党委向一直以来关心、支持林区发展的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！向为林区发展艰苦奋斗、无私奉献的广大干部职工群众致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们感到，林区的发展任重道远，肩上的担子艰巨繁重，距离生态文明建设的要求还有很大差距，生态上好而不优，体制上改而未顺，转型上谋而未立，职工收入上增而不富，发展不平衡不充分的问题制约着发展现代林业、建设美丽林区的进程，需要我们与时俱进，开拓创新，在发展中逐步完善解决。

二、新时代林区改革发展的大好来势和目标要求

新时代聚焦新目标，新征程开启新未来。党的十九大指出，中国特色社会主义进入了新时代，林区也迎来了发展现代林业、建设美丽林区的历史机遇。我们必须认准形势，找准方向，定准目标。新的发展方位，让我们有了把握机遇的深厚底气。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，“八个明确”“十四个坚持”，聚焦的是民族复兴，把握的是时代脉搏，确定的是行动纲领。十九大报告指出，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。自治区提出要建设绿色内蒙古、文明内蒙古、创新内蒙古。人民期待天更蓝、地更绿、水更清，提供更多优质生态产品已经成为社会主义现代化建设的重要任务。生态产品不可或缺、无法替代。林区自然禀赋得天独厚，森林覆盖率77.44%，水资源总量192亿立方米，占自治区36%，每年新增的释氧量就可供养1亿人；野生经济真菌和植物近1200种，林下出产的粮、果、菌、菜、药、水等，具有纯天然、无污染、品质好的明显优势。我们一定要精准定位，发挥优势，提供更多优质的生态产品和服务，建设人与自然和谐共生的现代化。新的奋斗目标，让我们有了把握机遇的高远视野。全面小康的百年目标实现后，我们将以“两个十五年”的奋进，从基本实现现代化到全面建成社会主义现代化强国，这其中美丽中国是主要标志。习近平总书记全国“两会”期间在内蒙古代表团审议时提出“在祖国北疆构筑起万里绿色长城”，成为我们新的方向和目标。林区生态地位举足轻重，天然林面积、森林蓄积占全国国有林区之首，森林年净生长量能够承担我国政府履行国际应对气候变化承诺的十分之一，庇佑的耕地面积占全国的十分之一，在国家和自治区生态文明建设中具有不可替代的独特作用。我们一定要胸怀大局，乘势而上，同步建成小康、同步实现现代化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。新的改革要求，让我们有了把握机遇的坚定信心。党的十九大将生态文明建设摆在更加重要的位置，确定了加快生态文明体制改革的总体要求，国家和自治区相继出台意见、办法，在财政、科技、金融服务、项目等方面支持林业发展。同时，供给侧结构性改革的全面实施，为提升林业综合生产能力和竞争力，加快林业改革发展创造了新动力、提供了新能量。我们作为国有林区改革的试点，在体制机制创新方面已经先行先试、做出表率。我们一定要抢占先机、深化改革，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。新的发展任务，让我们有了把握机遇的根本遵循。党的十九大提出，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康成为全国瞩目的民生重点。绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，森林是水库、钱库、粮库，林木是“常青树”“摇钱树”“文化树”，开展生态保护修复和生态产业扶贫成为乡村振兴、脱贫攻坚、全面建成小康的最大亮点之一。林区作为重要的区域必将纳入国家和自治区相关规划，我们依林而建的24个乡镇、36个保留林场和区域内依林而生的4000多个自然村屯的基础设施、公共服务等诸多问题将会逐步解决，困难群体脱贫致富、职工创业增收等将会有更多渠道。我们一定要立足目标、展现作为，将绿水青山、冰天雪地变为金山银山，实现在发展中保障和改善民生。

历史的契机，只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者。2018年改革开放40周年，2019年新中国成立70周年，2020年全面建成小康社会，2021年中国共产党成立100周年，2035年，基本实现社会主义现代化，2050年全面建成社会主义现代化强国……这些时间节点，标注着历史前行的足迹。我们必须努力拼搏、砥砺奋进，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在新时代的征程上创造新的辉煌。

发展现代林业、建设美丽林区的总体要求：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古和全国“两会”在内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，认真贯彻中央、自治区经济工作会议、全国林业厅局长会议精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和绿水青山就是金山银山、人与自然和谐共生理念，全面落实高质量发展要求，坚决守好发展、生态、民生三条底线，全面提升管理、工作、发展三个水平，建设林区美、林业兴、林工富的现代化美丽林区，为“在祖国北疆构筑起万里绿色长城”作出贡献。

发展现代林业、建设美丽林区的总体目标：

力争到2020年，活立木总蓄积达到10亿立方米以上；森林覆盖率提高0.86个百分点，达到78.3%；自然保护地面积达到188.5万公顷，比例达到17.6%。森林生态稳定性及抗灾能力有所提升，生态景观服务能力明显好转，精简高效管理机构基本建立，森林资源管护和监管机制基本建立，转型产业体制机制基本建立，林区经济社会发展基本融入地方。职工年平均工资达到6.5万元，基本生活得到有效保障，同步建成小康。

力争到2035年，生态状况更加优良，活立木总蓄积达到13亿立方米以上；森林覆盖率提高2.5个百分点，达到80.8%；自然保护地面积达到267万公顷，比例达到20%。森林生态系统的稳定性、抗灾能力和吸碳释能力显著增强，生态保护建设初步实现现代化，现代化产业集群基本建成，美丽林区目标基本实现。

力争到本世纪中叶，活立木总蓄积达到16亿立方米以上；森林覆盖率提高0.5个百分点，达到81.39%；自然保护地面积达到374万公顷，比例达到35%。建成健康稳定优质高效的森林生态系统，满足林区人民日益增长的生态产品的需要，全面实现林区现代化，生态文明全面提升，实现人与自然和谐共生。

今后一个时期，我们要按照各阶段的总体目标全面推进落实。2022年，是林区发展历程的重要节点，将迎来开发建设70周年，我们要以新姿态、新风貌、新业绩为林区70周年华诞献礼。生态、改革、转型、民生等各项指标要有新突破，三级管理机构、专业服务队伍运行顺畅，林业产业总产值达到76亿元，职工平均工资达到呼伦贝尔地平工资水平。

要实现总体要求和总体目标，必须坚持以下原则：

把坚持和加强党的全面领导作为现代化美丽林区建设的政治保障。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，实现党的领导全覆盖。把人与自然和谐共生作为现代化美丽林区建设的核心理念，准确把握生态与产业、保护与发展的关系，始终尊重自然、顺应自然、保护自然，还自然以宁静、和谐、美丽。统筹山水林田湖草系统治理，实施国土绿化行动、森林质量精准提升等生态工程，实行最严格的生态保护制度，形成全覆盖的生态保护建设体系和生物多样性网络，实现生态保护建设科学化。把改革创新作为现代化美丽林区建设的动力源泉，建立功能定位明确、人员精简高效的管理体制和森林资源管护和监管机制，经济社会发展融入地方，推进国有自然资源有偿使用，推动林业科技、绿色金融和管理创新，全面增强林区发展内生动力，建立完善的制度体系，实现制度建设标准化。把发展绿色产业作为现代化美丽林区建设的重要支撑，树牢绿水青山就是金山银山的理念，构建产业发展新机制，打造一批竞争力强、特色鲜明的产业集群，创造更多的优质生态产品，实现转型产业生态化。把夯实基础作为现代化美丽林区建设的有力保障，着力抓重点、补短板、强弱项，改善林区道路、通讯和基本公共服务设施，增强生态监测、森林防火、有害生物防治和自然灾害应急能力，逐步实现基础设施和装备现代化。把提升质量作为现代化美丽林区建设的主攻方向，贯彻新发展理念，推动转型升级，注重提高森林、湿地生态系统的质量和稳定性，全面提升优质生态产品生产能力，实现质量效益最大化。把以人民为中心作为现代化美丽林区建设的根本目标，建立完善职工工资增长机制和社会保障体系，着力提升林业综合生产能力，让职工群众在创业增收宜居中拥有更多的获得感和幸福感，实现民生建设长效化。

三、新时代林区改革发展的主要任务

2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神、改革开放40周年重要之年，是林区发展现代林业、建设美丽林区的开局之年。各单位各部门、各级领导干部要齐心协力、真抓实干，统筹推进林区改革发展各项工作。

（一）加快落实各项发展规划

贯彻落实十九大报告提出的“新发展理念”要求，把今年确定为“规划落实年”，使各项规划成为践行“新理念”的路线图。各单位、各部门一定要高度重视，担责尽责。要正确理解制定的一揽子规划，是林区的发展蓝图，关乎现代化美丽林区的目标，关乎林区几代务林人对美好生活的向往，各级领导干部和职工群众要统一思想，形成共识，深刻理解规划的现实意义和深远影响，全面把握规划的目标任务和方法路径。要加快进度推进生态保护建设、森林经营、基础设施建设、林下产业发展等规划及相关配套规划的论证研究。各单位要以规划为总纲，研究制定本单位的相关规划，执行好、承接好、落实好规划的目标任务。要注重各类规划的整体性、关联性、导向性，全面统筹，协调推进。各督导组要把规划推进落实作为重要督导内容，抓进度、看成效；各专业部门要做好政策解读、政策争取等工作，指导规划实施单位建机制、定措施。

（二）全面加强生态保护与建设

党的十九大指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们必须以高度的责任感、事业心，肩负起这个历史使命。要正确把握“保护”与“建设”的关系，充分运用大学习大讨论和发展现代林业、建设美丽林区研讨成果，实现保护中建设、建设中发展、发展中保护。要坚守生态红线，建立严格的林地保护、森林保护、湿地保护、野生动植物保护、森林经营等各项制度，建立以生态保护建设为主要指标的绩效管理和考核机制；推进森林督查和毁林开垦专项整治等行动，持续保持对破坏森林资源和蚕食林地等违法犯罪行为的高压态势，坚决维护国有林区完整性。要提升保护水平，加强森林灾害防控力度，提高装备技术水平和人员素质，深刻总结去年森林火灾经验教训，既要防止自然灾害，更要防止人为破坏。主动承接乡村振兴战略、国土绿化行动、森林质量精准提升、天然林资源保护、湿地保护与恢复等国家重点工程，积极推进国家公园建设，加大自然保护地建设力度，构建生态廊道和生物多样性保护网络，建立完善的自然保护体系。要着力补齐短板，做好生态项目储备，加强路网、公益性基础设施、通信、管护站所等建设，对接金林工程、生态大数据、智慧监管平台等项目，推进数字化、智能化、机械化、航空等现代装备在生态保护建设上的应用，提升现代化水平。要发挥生态效应，依托森林公园、湿地公园、自然保护区优势，研究探索生态教育、生态项目、生态旅游、生态文化相互融合，推进大兴安岭自然生态博物馆建设，全面提升林区文化内涵。通过第九次全国森林资源连续清查，全面展示林区生态保护建设成果。

（三）持续推进国有林区改革

习近平总书记强调，“要弘扬改革创新精神，推动思想再解放改革再深入工作再抓实，在新起点上实现新突破”。国有林区改革是一项复杂艰巨的系统工程，不可能万事俱备按部就班一劳永逸，我们既要全面推进、更要重点突破。继续推进政企分开改革，完善国有林管理机构组织设置，逐步加快理顺管理体制。按照精简高效职能明确的原则，加快三级机关机构调整和职能理顺工作，重点做好国有林管理局本级机关职能调整工作。认真总结经验，持续加大阿尔山、乌尔旗汉、满归等改革试点的相关工作推进力度；创新森林资源管护机制，认真总结购买服务改革试点经验，把具有普遍推广价值的方法举措补充到《生态保护建设购买服务指导意见》和森林经营、管护、防火三个管理办法当中，形成林区统一完整的购买服务制度；密切关注国家乡村振兴战略政策的制定出台，争取将林业局场址纳入属地政策实施范围，改善林业城镇面貌，提高宜居水平。持续巩固和保持全面停伐、社会管理和公共服务职能剥离改革成果，妥善处理后续事宜。推进国有林区改革不仅要有顶层设计，更要注重基层的实践创新。各单位党政主要负责人和部门主要领导是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，以钉钉子的精神，久久为功，坚决打赢国有林区改革攻坚战。

（四）积极构建绿色生态产业发展体系

习近平总书记强调，内蒙古产业发展要大力培育新产业、新动能、新增长极。我们要认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建内蒙古大兴安岭“1+N”发展体系，促进产业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，推动林区绿色转型。

要抓住五个亮点。一是抓住生态旅游这个亮点，打造“世界地标性生态旅游目的地”。要科学布局，发挥自然保护区、森林公园、湿地公园等景观资源优势，打造森林生态旅游精品路线，统筹旅游驿站与森林管护站结合布局。要融入市场，优先发展重点旅游区域，优强联合市场企业平台，创新金融服务手段，推进旅游企业规模化经营、公司化运作，发挥整体优势，提升林区旅游产业经营管理水平和竞争力，从源头上解决“资源碎片、小而弱、多而散”，竞争力不强、发展后劲不足等问题；认真探索林下资源出租、合资、合作等流转方式。要夯实基础，构建水路空立体交通网络，以“厕所革命”为抓手完善旅游服务设施，加快智慧旅游建设。要创优品牌，利用传统媒体和新媒体平台、节庆活动、外宣推介等形式，全方位打造内蒙古大兴安岭地标性生态旅游目的地品牌。二是抓住森林疗养这个亮点，打造“国内知名森林养生圣地”。依托林区这片国内少有的生态净土，发挥林区负氧离子、芬多精、天然食品、林下药材、野生浆果、原始森林环境等森林疗养的优势自然条件，建设集养生、康复、保健、养老、教育、文化、体育等于一体的森林疗养产业体系。利用林区“森林康养基地”“森林养生基地”“森林特色小镇”等公共品牌，将森林疗养打造为转型发展的新模式、新业态、新动能。三是抓住林业碳汇这个亮点，打造“国有林业最大碳汇储备区”。积极争取国家和自治区应对气候变化和低碳发展项目，加强对外合作，探索碳汇金融方式。积极争取将林区和林业碳汇纳入国家碳排放权交易体系，探索建立森林生态效益市场化机制、跨区域生态补偿机制。四是抓住林下经济这个亮点，打造“国内重要森林绿色食品和中药材供应区”。把林下经济作为转型发展、富民增收的大产业来推进，要摸清底数，根据自然条件、产业基础、市场需求等实际，科学合理布局，保证资源合理有序开发利用。要创建“三品一标”，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，打造食药“绿色品牌”“森林品牌”。积极开展北五味子、金莲花等中药材训化和人工栽培技术研究，提升经济效益。要以市场为导向，加强与重点龙头企业协作，降低市场风险。要精准扶贫，在政策、资金、技术等方面给予重点扶持。要积极争取以奖代补、先建后补等项目扶持政策。五是抓住种苗绿化这个亮点，打造“国家重要木材战略储备区”。依托现有中心苗圃和种苗基地，注重培育本土优质种苗、珍贵树种和优质大径级材。成立专业化生态公司，积极参加国家国土绿化、雄安新区、“一带一路”等战略，加强与赤峰、河北等生态服务需求较大地区合作，承接援外绿化、生态修复等项目工程，将专业优势转化为市场优势。

要搭建四个平台。一是搭建金融服务平台，积极推动林业绿色基金创建工作，强化绿色金融在林区生态产业中的应用，全方位服务产业链各环节，为绿色产业发展保驾护航。二是搭建创新孵化平台，提供政策服务支持，降低初创风险和成本，提高产业培育成功率。三是搭建政策帮扶平台，整合工会、妇联、团青、产业等各部门帮扶政策，在培训、引导、小额贷款等方面给予必要支持，大力培育产业带头人，引领示范。四是搭建管理运营平台，加强统一经营，集团化运作，建立组织上引导、政策上扶持、销售上统一的新的产业体制机制。

（五）全力推进民生改善

党的十九大报告指出：增进民生福祉是发展的根本目的。我们要一件事情接着一件事情办，让广大职工群众在改革发展中得到看得见、摸得着的“红利”。要研究建立改革过渡期内的工资体系和职工工资长效增长机制；持续做好重大民生工程，切实巩固棚户区改造、深远山搬迁成果。充分利用国有林区改革的政策机遇，积极争取国家和自治区产业扶持、就业创业、精准扶贫等惠民政策，形成政策+资金+林户的利益联结机制；加强扶持引导、技能培训，建设林区知识型、技术型、创新型劳动大军，形成项目+技能+林户的利益联结机制；鼓励职工群众依托林区资源优势投身创新创业，促进收入多元化，形成企业+基地+林户的利益联结机制。与属地政府共同推进城镇基础设施一体化，打造林区公路、铁路外联内通新格局，持续改善职工群众生产生活条件，逐步实现基本公共服务均等化。

四、一以贯之推进党的建设新的伟大工程

党的十九大报告对新时代推进党的建设伟大工程作出了顶层设计和全面部署，提出要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。林区各级领导干部要认真贯彻落实党的建设总要求和重点任务，以昂扬向上的精神状态和一往无前的奋斗姿态，咬定青山不放松，重整行装再出发，以新的作为推动党的建设全面过硬。

一要把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，管总、管方向、管根本。要牢固树立“四个意识”，坚决执行党的政治路线，在任何时候、任何情况下都保持清醒头脑和政治本色，时时事事处处维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。要深入学习领会习近平巡视工作思想，以高度的政治自觉、饱满的政治热情接受自治区党委第十巡视组对林区的机动巡视，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。要以对党的事业负责、对林区各项事业负责、对自己和同志负责的态度做好巡视配合工作，切实把接受巡视、配合巡视与生态建设、改革发展有机结合起来，统筹兼顾、协同推进。各级党组织要承担起巡视整改的政治责任和领导责任，“一把手”亲自抓、直接管，切实强化政治担当、增强责任意识，确保条条都整改、件件有着落、事事有回音。对整改落实不到位的，严肃追究问责。要严肃认真开展党内政治生活，深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要学习贯彻党章党规，在全体党员中牢固树立党章党规权威，始终做到在党章党规允许的范围内活动。坚持民主集中制原则，充分发扬民主，广泛听取意见，善于正确集中，做到科学决策、民主决策、依法决策。坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。要严明政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，要坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。要培养先进政治文化，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。

二要扎扎实实推进思想建设。思想建设是党的基础性建设。要深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做到信仰上坚定、理论上坚信、行动上坚决。按照中央、自治区党委的统一部署，以处级以上领导干部为重点，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以直抵人心的方式，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心，进一步坚定理想信念，筑牢思想根基，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心的要求，转化为思想自觉、党性观念、纪律要求和行为规范。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“两学一做”学习教育常态化制度化的主要内容，抓在经常、融入日常，推动党员干部学有所思、学有所悟、学有所获。要突出“关键少数”，充分发挥党校主阵地作用，抓好各级领导干部的集中培训；强化党委中心组学习，坚持读原著、学原文、悟原理，着力提高各级领导干部战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，以更加高强的本领、更加良好的精神状态干事创业。

三要打造高素质干部人才队伍。推进伟大事业、赢得伟大斗争、建设伟大工程，实现伟大梦想，需要一大批高素质干部。要按照十九大对干部队伍“高素质专业化”的核心要求，树立正确选人用人导向，按照好干部标准，强化党组织的领导和把关作用，把好干部选出来、用出来、管出来、带出来。要坚持政治标准，按照中组部陈希部长提出的看政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律要求，大力提拔重用牢固树立“四个意识”“四个自信”，忠诚干净担当的干部。对政治上不合格的干部坚决做到“首关不过，余关莫论”。在这里我强调一点，要坚决遵循组织程序，坚决服从组织决定，坚决不能同组织讨价还价。要坚持事业为上，积极稳妥、稳中求进地逐步推进党委领导下的行政领导人负责制，选优配强“一把手”和关键岗位领导干部。林区中层领导干部平均年龄在53岁左右，80%的中层干部超过51岁，呈现出“后继无人”状态。要根据干部年龄结构，合理使用各年龄段优秀干部，有意识配备40岁以下的中层干部；着眼于专业对应，突出生态保护、营造林、防扑火等专家型干部的使用，更多考虑“该用谁”而不是“谁该用”。要加强女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔，不断优化干部队伍结构，做到“薪火相传，后继有人”。要坚决抵制选人用人的不正之风，决不能将推荐干部作为自己的权力，决不能将干部使用作为自己的资源。要强化正向激励，健全政绩考核评价体系，鼓励干部敢作敢为、真抓实干、善作善成。严格落实“三个区分开来”，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当、为负责者负责。要强化干部日常管理和监督，做到时时严、事事严、处处严。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。要深入实施人才集聚优化工程，用好用活现有人才资源，强化人才培养，下大气力破除制约人才成长发展和作用发挥的体制障碍，关心尊重知识分子，让林区成为优秀人才的向往之地、集聚之地、创业之地。

四要加强基层组织建设。抓基层、打基础始终是我们党治国理政、管党治党的固本之策。要认真落实“北疆先锋工程”，把抓基层、打基础作为固本之举和长远之计，以全面从严的要求，着力提升基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力和自我革新力，实现基层党的建设全面进步、全面过硬。要加强基层领导班子建设，着力打造学习型、创新型、团结型、廉洁型领导班子，使之成为带领本单位党员职工建设现代化美丽林区的“火车头”“领头雁”。要持续推动党组织和党的工作全覆盖，按照“应建尽建”的原则，适应林区工作方式、管理模式特点，合理设置和动态调整党组织。要坚持党的一切工作到支部的导向，扎实推进支部规范化建设，指导建强基层支部，切实履行教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。要严肃基层党组织生活，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议等基本制度，认真开展软弱涣散党支部整顿，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。要创新基层党组织活动方式，总结推广行之有效的方式方法，让党组织活动更好的融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。要强化机关党建工作，确保机关党建各项任务落地生根。要充分运用“互联网＋”和大数据思维，拓展利用“林区党建”APP等信息平台，大力发展“智慧”党建。要加强党员教育和管理，不断提高党员队伍素质，建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的林区党员队伍。各党组织书记要严格落实党建工作责任制，牢固树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，切实履行好党建工作第一责任人职责；班子成员要坚持“一岗双责”、共同负责，主动抓好分管领域的管党治党工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

五要提升宣传思想工作质量。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于宣传思想文化工作的重要思想，为建设现代化美丽林区提供强大精神力量。要抓好意识形态领域工作。习近平总书记反复强调，意识形态工作是一项极端重要的工作，意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。今年意识形态领域大事要事多，各级党组织要落细落实意识形态工作责任制，切实肩负起意识形态工作主体责任。自治区党委要求，要把意识形态责任制落实到人头，通过强有力的追责问责，让制度发威，让责任见效。同时，自治区将修订《意识形态工作巡视手册》，继续对意识形态进行专项巡视。各党组织书记要担负第一责任人职责，其他班子成员要担负起主要责任人职责，织密织紧分析研判、阵地管理、队伍建设“三张网”，把握正确方向，筑牢主阵地，唱响主旋律，积极发声亮剑，引导干部职工群众廓清思想迷雾、增强社会主义制度自信，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。要“守阵地”与“拓疆土”相结合，推动互联网这个“最大变量”释放“最大正能量”。各级党组织要开展纪念改革开放40周年系列主题活动，结合自治区“七大主题宣传”，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记考察内蒙古四周年、“不忘初心、牢记使命”、改革开放40周年、实施“天保工程”20年等主题宣传；围绕第九次森林资源连续清查数据公布等重大节点形成宣传声势，发出林区声音，高声唱响林区生态文明建设的奋进凯歌。通过撰写理论文章、召开林区改革开放40周年理论研讨会、运用“两微一端”推送理论文章等方式，使习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神成为林区干部职工群众的主心骨、思想上的定盘星、行动上的指南针。

六要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。习近平总书记多次强调，反腐败永远在路上。林区各级党组织要把管党治党的螺丝拧得更紧，推动全面从严治党向纵深发展。要持之以恒落实中央八项规定精神。管理局党委深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，决定把今年定为“八项规定专项整治年”，综合整治形式主义、官僚主义“十种表现”，坚决防止回潮复燃。紧盯重要时节、重要岗位、重点人群，加大明查暗访和公开曝光力度，严厉整肃庸政、懒政、怠政、荒政行为；坚持问题导向，严厉问责不作为慢作为乱作为行为。要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，严格问责懒官、庸官、和官、巧官导致的效率低下、工作贻误、群众正当权益受损等问题，倒逼干部积极进取、勤于工作。要切实加强纪律建设。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化党员干部的纪律规矩意识，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏、守纪律。深化运用监督执纪“四种形态”，保持第一种形态常态化，及早发现违纪问题，用好谈心谈话、提醒函询诫勉等手段。要全面加强党委对反腐败的领导，保持反腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，着力整治群众身边腐败问题，不断巩固发展压倒性态势。要在强化不敢腐的震慑的同时，扎紧不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，按本色做人、按角色办事。各级党组织要严格落实党内监督条例，加强对权力运行的制约和监督，抓好对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，增强监督实效。强化“一案双查”，严肃追责问责，做到问责一个、警醒一片。要注重审计结果运用，加大问责力度。要进一步强化“两个责任”落实，推动各单位更好履行党委的主体责任和纪委的监督责任。要深入开展巡察工作，突出政治巡察，重点检查基层党组织贯彻落实党的十九大精神情况以及党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全等，着力解决弱化、虚化、边缘化问题，着力检查贯彻执行中央八项规定和集中整治形式主义官僚主义“十种表现”及“四种行为”等方面问题，着力发现解决职工群众身边的腐败问题。

七要讲好林区故事，大力弘扬林区文化。习近平总书记指出，文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。要以中华民族伟大复兴中国梦为核心，讲清楚发展现代林业，建设美丽林区这个共同愿景，挖掘宣传那些谋发展、抓发展、投身发展、贡献发展的典型，使共同愿景迅速转化为共同行动，增强务林人的荣誉感。要以中华民族灿烂文化为基础，讲清楚大兴安岭的森林文化、森工文化、冰雪文化、狩猎文化、族源文化，利用建设大兴安岭自然生态博物馆的契机，充分发挥林业文工团这个森林乌兰牧骑的作用，向世人展示林区丰富的历史和文化内涵，增强务林人的文化自信。要以中华民族的自强不息精神为依托，讲清楚务林人66年不忘初心、砥砺奋进的开发建设历史，艰苦奋斗、无私奉献的大兴安岭人精神，为服务国家和自治区经济建设、保障生态安全作出的重大贡献，汇集发展正能量。要以大兴安岭生态、区位优势为背景，讲清楚大兴安岭在自治区、国家乃至世界的生态地位，在国民经济发展中的重要作用，普及好生态文化知识，增加务林人的归属感。林区各级党组织、广大党员干部要切实担负起传承和发展林区文化的责任，要带头讲好“林区故事”，在林区文化建设中厚植红色基因，用组织的聚合力和文化的融合力凝聚人心；要推动林区文化“产品化”，通过林区“走出去”战略，将更多林区文化产品带向国内外。

八要汇聚起改革发展的强大合力。紧紧围绕增强群团组织的“政治性、先进性、群众性”要求，加强和改进对群团工作的领导，采取有力措施，推动群团组织提高工作和服务水平。各级工会组织要强化政治引领和价值引领，坚持职代会、政务厂务公开制度，深入开展劳动竞赛活动，着力建设知识型、技术性、创新型的职工队伍；继续组织开展职工喜闻乐见的文化活动，汇聚和谐共进正能量；持续深入开展送温暖、困难救助、金秋助学、劳模关爱等工作，维护职工队伍和谐稳定。要推动共青团工作改革创新，深化思想理论武装，夯实基础组织基础，关注青年合理诉求，服务青年成长发展，团结带领广大青年坚定不移跟党走。积极开展青年创新创业创优活动，激发广大青年投身林区改革发展的青春热情。加强社会治安综合治理和平安林区建设，努力提升社会治理水平，不断增强林区职工群众的获得感、幸福感、安全感。打好信访维稳攻坚战，打好扫黑除恶攻坚战。按照“三到位、一处理”信访工作总要求，围绕重点领域、重点群体、重点问题、重点人员做好工作。各单位要主动适应形势变化，加大督查力度，压实工作责任，加强队伍建设，提升分析解决问题的能力。坚持“打防结合、预防为主、专兼结合、依靠群众”的方针，森林公安、“三防办”等有关部门要加强防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为，严防恶性治安、刑事、林政案件和群体事件的发生，全力做好防控、预警和突发事件的处置，为改革发展营造平安稳定的环境。要加强安全生产教育培训、隐患整治和责任落实，严防各类事故的发生。要切实加强对统战、机要、档案、外事、武装等工作的领导，精准做好老干部工作，继续支持关工委、老体协、老科协、林学会、科学技术协会的工作，调动一切积极因素，为现代化美丽林区建设做贡献。

林区已经站在了新的历史起点上，我们必须砥砺前行，奋力书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的林区答卷。一要大力弘扬“红船精神”。红船精神是中国革命精神之源，是开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。当前，林区改革发展步入新征程，要把美好愿景变成美丽现实，必须以“功成不必在我”的胸怀，开拓进取、攻坚克难、善作善成。要大力营造“事不避难”的鲜明导向，直面困难和问题，用于挑发展的担子、解困难的扣子、拔问题的钉子，敢于攻坚，打开局面。要树立崇尚实干、积极作为的实干精神，大兴实干之风，大力营造“想干事、敢干事、干成事”的良好氛围。要大兴亲民之风，不忘初心，砥砺奋进。牢记为人民服务是共产党人最大的初心，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把群众路线作为第一选择，坚持把群众需求作为第一信号，坚持把群众满意作为第一标准，坚持让职工群众当“阅卷人”。二要大力弘扬“赶考精神”。林区已经开始了发展现代林业、建设美丽林区的新的“赶考”，广大党员干部必须传承艰苦奋斗、无私奉献的大兴安岭精神，时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。要敢于担当、知难而进，要敢于求真、真抓实干，要敢为人先、锐意进取，把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、办实事、求实效上，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，坚定不移地走好林区路，在这场历史性考试中经受考验。三要大力弘扬“钉钉子精神”。我们要像钉钉子一样抓好工作落实，一锤接着一锤敲，把钉子钉实钉牢，一颗一颗不断钉下去，必然大有成效。林区各级党员干部必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以钉钉子精神坚决扛起纠“四风”、转作风大旗，打好作风建设持久战。要把握节奏用“巧”劲。找准目标，把握节奏，切忌心浮气躁、乱锤一气。要认真分析工作的难点和重点，把握工作节奏、创新工作方法，找准解决问题的突破口，对症下药，破解老难题，解决新问题。要持之以恒用“韧”劲。认准一个目标，不断钉下去。我们必须以久久为功的“韧”劲，以永远在路上的执着，掌握工作进度，朝着解决问题的方向把一张蓝图绘到底，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，把每一项工作落到实处，抓出成效，形成机制。

同志们，躬逢伟大时代，我们无比自信自豪；面对历史机遇，我们备感责任重大。我们有责任、有信心、有能力把林区的事情办得更好，给职工带来更多福祉，为国家和自治区作出更大贡献。让我们不忘初心、牢记使命，守望相助、砥砺前行，不断谱写发展现代林业、建设美丽林区的新篇章。