坚持生态优先 聚焦转型发展 着力惠及民生
为打造北疆生态文明亮丽风景线做贡献
张学勤
（2014年3月28日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会、习近平总书记系列重要讲话及全国林业厅局长会议、自治区全委扩大会议精神，回顾总结2013年主要工作，部署2014年发展任务，以习近平总书记视察林区重要指示和自治区“8337”发展思路为指导，统一思想、凝聚共识，集中力量，为建设祖国北疆生态安全屏障，打造生态亮丽风景线做贡献。
下面，我讲四个方面意见。
一、关于2013年主要工作回顾
2013年，是林区在复杂严峻经济形势下取得突出成就的一年。一年来，在国家林业局，自治区党委、政府，自治区国资委的正确领导下，林区上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实自治区“8337”发展思路，务实推进林区“3598”发展战略，攻坚克难、锐意进取，同心同德、奋发有为，圆满完成了年初既定工作目标，开创了转型发展新局面。
––坚持因地制宜，完善思路，发展的目标更加明确。深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，坚持生态优先、创新发展，在保持工作思路、举措连续性的基础上，修订了林区“十二五”发展规划，进一步完善林区“3598”发展战略，明确了林区转型发展定位；按照长中短、大中小相结合的原则，系统谋划了林区转型产业项目、目标任务和重点工作；科学统筹，合理布局，集全林区之力推进了“五大基地”、“三大龙头”建设。森工集团（林管局）班子成员组成8个督导组，定期赴各单位开展专题调研，落实发展规划，明确政策争取方向，制定保障措施，形成了转型发展的思想共识，凝聚了林区上下的工作合力。
––坚持生态优先，管育结合，发展的基础更加牢固。严格森林资源管理，进一步完善森林资源行政管理体系、监督监测体系和林业行政执法体系，集中开展了严厉打击毁林开垦和非法侵占林地的专项行动。积极培育森林后备资源，保质保量地完成了森林抚育、补植补造、种苗培育、经济林培育等各项任务。积极开展生态项目建设，争取到大量自然保护区建设投资、旅游发展投资、旅游贷款补贴、湿地保护补助资金和良种苗木培育补贴资金。有效防控各类自然灾害，实现了病虫害防治“四率”控制指标；在2013年春、秋防火期实现了“零森林火灾”，取得了林区开发建设以来最好成绩。成功战胜了夏季特大洪涝灾害。据第八次全国森林资源连续清查结果显示，林区森林资源数量增加，质量提高，生态功能持续增强。
––坚持统筹兼顾，把握重点，发展的步伐更加坚实。紧紧把握市场规律，全年主产品销售118万立方米，平均售价754.4元/立方米，实现销售收入8.9亿元，销售利润4.9亿元，同比仅减少2462万元。以6000万元收购玖龙兴安公司1.39亿元股权，使之成为集团全资企业，对其进行技改升级，一期投资6200万元的7.5万吨纸机技改项目土建工程已经开工建设，完成了设备预定。坚决落实阿尔山停产要求，积极调整布局，为推进林区全面转型积累了经验。旅游业发展势头迅猛。2013年林区旅游累计接待游客67.1万人次，比上年同期增长27.5%；旅游综合收入3.57亿元，比上年同期增长23.52%。生态矿业稳步推进。矿山建设已全面实施，2015年竣工投产。风险勘探合作顺利，三家合作企业的10个探矿权均按进度完成勘探任务，其中部分矿权取得较好勘探成果。赴俄采伐原木11.1万立方米，过货原木13.2万立方米，加工板材6.3万立方米，过货板材6.3万立方米，营业额2648.1万美元，累计派出劳务234人次。通过加强木材生产、森林旅游、矿业开发、对外贸易、林下资源开发等重大项目建设力度，产业布局趋于合理和优化，经济转型向扩大规模、增加效益的方向迈进。
––坚持政策争取，内外联动，发展的活力更加明显。深入研究上级惠林政策，共争取国家、自治区各类项目批复49个，总投资15.92亿元；争取自治区旅游发展资金1700万元，争取到位科研经费732万元，对转型项目建设起到了重要的拉动作用。举办“中国林科院·内蒙古森工集团（林管局）科技支撑对接会”,建立了“中国林科院内蒙古大兴安岭研究与示范基地”，提高了科技支撑能力。以全国“两会”为契机，主动反映林区实际情况，宣传林区作出的重大贡献和生态地位的重要作用，加大对外宣传攻势，人民日报（人民网）、新华社（新华网）、中央人民广播电台、中央电视台等高端主流媒体从不同视角关注林区，为我们赢得各界支持起到了推动作用。加强与呼伦贝尔市各级政府的联系沟通，进一步巩固和强化地企联合议事机制和联席会议制度，召开了第五次地企对接会议、棚户区改造林区棚改推动工作会和对接会，加大不同层面的经常性对接，取得了呼伦贝尔及属地政府对林区转型发展的更大支持。
––坚持科学决策，民主决策，发展的制度更加完善。按照稳步推进的原则，对新组建的大兴安旅游公司、矿业公司两家全资控股企业实行公司法人治理结构；对林区7个下属单位派驻了监事；制定下发《内蒙古森工集团公司（林管局）国有资产监督管理办法》，逐步建立起以资产为纽带的母子公司管理体制。不断提高科学决策水平，集团董事会对企业年度生产建设计划、财务预算、经营目标责任体系方案，上年度财务决算和经营责任目标兑现情况进行了严格审议；明确了以建设五大基地和三大龙头为主的转型产业布局思路。各专门委员会通过外部考察，内部调研，客观慎重地提出林区今后发展的对策和建议，为董事会科学决策提供了重要参考。公司法人治理结构运行以来，企业各项决策更加遵循科学规律，多种资源得到优化配置，执行效率得到有效提高，企业运行步入可持续发展轨道。
––坚持尽力而为，改善民生，发展的成果更加凸显。紧紧围绕赢民心、解民忧、惠民生，不断提高民生水平。克服资金紧张压力，为在岗职工人均增资2900元以上，平均涨幅达到10%。落实了林管局级劳模荣誉津贴待遇。完成厂办大集体改革基础工作，制定了厂办大集体改革预方案和人员安置预方案。积极推进棚改建设，启动棚户区改造项目25个，改造工程新开工17930户，完成户数22813户。投入1991.7万元资金用于走访慰问困难职工、困难劳模、捐助贫困学生等工作。发放帮扶贷款584.1万元，扶持职工发展家庭经济，采取多种形式举办家庭经济技术培训班，增强了困难职工家庭的“造血”功能。切实解决职工群众合理诉求，信访形势持续好转，个体访批次、人数同比分别下降29%、24%；集体访批次同比下降28%。
––坚持党政同心，围绕大局，发展的动力更加强劲。各级党组织按照党建“三步走”战略要求，为实现“创新发展、转型崛起、富民兴林”的目标提供了坚强政治保障。以学习型领导班子建设为主线，举办各类干部培训班549期、培训26280人次，全面提高了领导班子和领导干部引领科学发展的能力。进一步强化了各级党组织抓党建工作的责任，推动各级领导班子成员抓党建“一岗双责”的落实。开展了第三次公开选拔中层领导干部工作，选拔正处级干部1名、副处级干部9名，推进了“从多数人中选、由多数人选人”格局的形成。积极与上级部门和兄弟单位沟通，建立外宣工作长效机制；开展“梦美兴安”系列宣传文化活动；面向全国征集了林区形象宣传语；紧紧结合社会主义核心价值观培育，广泛开展了深化学雷锋活动，评选表彰了“梦美兴安·务林人”林区第二届道德模范。出台实施了《关于改进林区干部作风的五项规定》《关于改进工作作风密切联系群众实施细则》《林区开展严肃工作纪律整顿工作作风专项活动实施方案》等廉洁自律制度。建立了“三重一大”事项决策制度机制，完善了集体决策的酝酿、形成、执行程序。严肃查处违纪违规案件，给予党政纪处分37人。着重开展职工代表巡视工作，切实保证职代会审议事项的落实；开展了优秀职工提案评比工作。森工集团（林管局）荣获“全国厂务公开民主管理先进单位”。 林区共青团组织围绕发展大局，强基固本，传递“正能量”， 整体工作被自治区团委评价为“好”。全年对外争取创业、救灾、助学资金50.05万元，组建攻关小组推报课题，有10个项目已推广使用，助推了林区转型发展。
––坚持转变作风，整章建制，发展的氛围更加浓厚。按照为民务实清廉要求，以“聚焦‘反四风’，汇集‘正能量’，共筑‘小康林区梦’”为主题，在林区1789个基层党组织和27101名党员中，深入开展了党的群众路线教育实践活动，取得了良好效果。按照实践活动各个环节的重点工作，认真做到了静心学“不走神”，加强思想理论武装；真心查“不散焦”，着力解决群众难题；诚心改“不打折”，切实做到取信于民。森工集团（林管局）党政班子成员根据“五访纳谏”活动征集到的153条意见建议，制定了整改落实的“两方案一计划”，明确了6个方面21个整改项目，开展7个方面19项专项整治，推进44项制度建设，确保教育实践活动善始善终、善做善成、取得实效。活动开展以来，不但有效解决了各级领导干部存在的“四风”问题，更为重要的是，森工集团（林管局）主要领导之间掏心见胆、推心置腹，班子成员之间开诚布公、以诚相待，解除了班子成员之间存在的分歧隔阂，消除了班子成员之间存在的误会误解，达到了增进团结、共同提高的目的，切实提振了精神、锤炼了作风，使领导班子呈现出了团结一致、同心同向、共谋发展的良好氛围。
此外，老干部、社会管理综合治理、计划生育、安全设备、机要档案、电信通讯、石油供应、武装等部门都做了大量富有成效的工作；森林公安战线在维护社会稳定、林政资源管理等方面，武警大兴安岭森林支队在防扑火上作出了优异成绩，共同营造了良好发展环境。在此，我代表森工集团(林管局)党委、森工集团(林管局)向支持林区工作的各级领导、林区广大干部职工和社会各界表示衷心感谢!
同志们，回顾过去一年，最难得的是，面对经济下行的巨大压力，我们沉着应对，克难奋进，战略谋划更加科学，发展思路更加明确，产业布局更加清晰，转型发展基础更加牢固；最可喜的是，面对建设生态文明的神圣使命，森林资源数量增加、质量提高、生态功能持续增强，祖国北方生态安全屏障更加稳固；最宝贵的是，我们面对凝心聚力、和谐发展的政治责任，各级领导干部团结一心，奋发有为，共谋发展的氛围更加浓厚；最欣慰的是，面对职工群众的热切期盼，我们认真落实上级惠民政策，林区职工的生活更加殷实。取得的成效和形成的良好局面来之不易，需要倍加珍惜。去年的成功实践使我们从中深切地感悟到：
一是发展思路持续接力。我们认真贯彻十八大、十八届二中、三中全会精神和自治区“8337”发展思路，以钉钉子的精神，坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，通过转型攻坚年活动，接力推进林区“3598” 发展战略。二是多维举措激发动力。按照年度工作会议安排，以解决主要问题为着力点，林区上下广泛开展了管理增效年活动，加快推进创新型企业建设；通过实施“五个对接”，着力突破制约企业发展的瓶颈；通过开展作风转变年活动，林区广大党员干部锐意进取、勇于实践，聚集了林区科学发展的内在动力。三是步调一致形成合力。围绕年度工作目标任务，森工集团（林管局）董事会、党委会、经理层各司其职、各负其责、各展其才，分工不分家，互相支持配合，一齐奏响保生态、求发展、促和谐的进取乐章。四是狠抓落实精准发力。我们坚持目标导向和问题导向相结合，立足实际、顺应民意，对准制约发展的顽疾要害，有的放矢、对症下药，深处着力、精准发力。各方面重点工作有谋划、有部署，有检查，一以贯之、善作善成。
二、关于当前经济形势的分析研判
正确分析和研判当前形势，是做好2014年各项工作的前提。我们既要准确把握国家、全国林业行业和自治区发展的大势，看到面临的挑战和蕴藏的机遇，做到趋利避害；也要清醒认识林区发展的定位，看到自身的短板和存在的问题，掌握工作主动。
––要进一步深化对国情、区情、林情的认识。从基本国情看，经过30多年的改革开放，我国开创和发展了中国特色社会主义，实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越。但是，我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。从全国林业看，森林总量不足、质量不高、功能不强、分布不均的基本林情没有根本改变，生态资源不足与日益增长的生态民生需求之间的矛盾仍然十分突出。从自治区情况看，欠发达是内蒙古最大的区情。自治区自然资源丰富，但产业发展较多依赖资源开发，产业结构比较单一，产业低端化特征明显，初级产品居多，民生改善、社会管理创新任务艰巨。东西发展不平衡、城乡发展不平衡，生态环境还处于脆弱状态。从林区情况看，作为欠发达地区的边远地区，我们面临着自然资源丰富和产业开发乏力的矛盾，面临着生态建设成果显著与产业化发展极其不均衡的矛盾，面临着政策投入不到位与生态建设保护任务繁重的矛盾，面临着发展形势的紧迫与党员干部思想观念陈旧的矛盾，面临着发展严重滞后与职工群众期盼共享改革发展成果的矛盾，欠发达落后的林情没有根本改变。这些都是客观存在的现实问题。
––要准确把握当前发展形势的变化。从国家层面看，我国正处于增长速度的换挡期，经济下行还将持续很长时间。面临的困难也更加集中，任务也更加繁重。改革开放30多年来，我国创造了举世瞩目的辉煌业绩，但“四大考验”、“四大危险”也十分突出地摆在面前。要抢抓战略机遇、化解风险挑战，掌握发展主动权、创造发展新优势，根本动力在改革开放，根本出路同样在改革开放。从全国林业看，我国林业发展正处在一个各种矛盾相互交织、正能量和负能量相互博弈的恢复发展阶段，森林资源增长与木材供应不足并存，生态改善与生态退化并存，生态需求增加与资金投入不足并存，林业产业快速发展与林业民生问题突出并存。要抓住新机遇、迎接新挑战，把转变林业发展方式作为战略重点，全面提升生态林业、民生林业发展水平，充分发挥林业在推进生态文明建设中的最大正能量。从自治区角度看，内蒙古当前已经进入经济转型升级的关键时期，正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期叠加阶段。一些长期积累的诸如城乡区域发展差距拉大、资源约束趋紧、环境污染严重、社会矛盾增多等问题开始集中显现。要推动经济爬坡过坎、持续健康发展，在更高层次的竞争与发展中赢得主动，必须全面深化改革、全方位扩大开放。就林区而言，由于国家政策的调整，经济走势的变化，林区正处于难得的战略机遇期、艰难的负重前行期和复杂的刹车转向期。明年或者最晚到“十三五”初，国家将全面停止天然林商品性采伐，致使林区的发展方向面临着重大抉择，转型发展的任务更加紧迫繁重；历史遗留的诸如厂办大集体改革、混岗职工社会保障等各种矛盾与当前存在的问题交织叠加，改革难度高、风险大。可以说，我们所面临的最大任务是严管生态，最大矛盾是发展不足，最大机遇是政策叠加，最大希望是全面深化改革，推进开发开放。
––我们要牢牢抓住难得的政策机遇。从改革层面看，十八届三中全会提出要重点推进产业结构调整、财税体制改革、对内对外开放、国有企业改革、新型城镇化建设和金融改革等六个领域的改革；国家林业局也提出要稳步推进林业重点改革，强调加强国有林区改革顶层设计，出台《关于全面推进国有林区改革指导意见》。自治区出台了《自治区党委全面深化改革领导小组关于分类有序推进改革的方案》，其中自治区2014年启动改革事项68项，需要总体设计和先行试点的改革40项，根据中央统一决策部署推进的改革39项。林区作为社会公益型、效益型企业，随着改革的深入进一步明确发展方向，会收到解决产业发展资金、政策等瓶颈制约的改革红利，也会通过推进自身改革逐步化解自身积累的各种矛盾，激发自身的内在动力。从政策层面看，随着国家“五位一体”总体布局的实施，生态文明建设越来越得到党中央、国务院的重视和社会各界的关注。十八届三中全会提出要建立系统完整的生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。特别是习近平总书记视察林区作出的重要指示，李克强总理在今年政府工作报告中提出要“下决心用硬措施完成硬任务”“探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制”等等，加之自治区“8337” 发展思路的全面落实，一些重点领域、重要项目的放开和准入，都将会促进国家、自治区出台一系列新制度新政策，为林区生态保护和建设和产业转型带来重要机遇。从内部动力支撑看，通过两年来的努力，林区调整了“十二五”规划，完善了“3598”发展战略，确立了发展定位，明确了发展重点，举全局之力推进五大基地、三大龙头等建设，重点产业取得了突破性进展。通过开展群众路线教育实践活动，林区各级领导班子同心同向同力，凝聚力明显提升，改革攻坚能力明显增强，工作作风明显改进，广大党员干部的工作热情空前高涨，形成了凝心聚力、共谋发展的良好氛围。这就需要我们倍加珍惜来之不易的发展局面，倍加珍惜为此付出的艰辛努力，倍加珍惜转型崛起的大好来势，与时俱进，开拓进取，把握机遇，奋力前行。
三、聚焦发力，推动林区健康持续发展
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全面落实自治区“8337”发展思路、实现林区“产业布局调整”“三步走”目标的关键一年，做好今年的各项工作意义十分重大。为此，今年工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路为指导，紧紧围绕筑牢生态安全屏障和解决发展严重不足的中心任务和主要矛盾，深入实施“3598”发展战略，以建设生态文明先行林区为战略中心，以“五大基地、三大龙头”为战略重点，以改革创新为战略动力，以改善民生为战略目的，通过开展转型攻坚年、管理增效年、作风转变年、改革推动年、制度建设年活动，保生态、促发展、强管理、重民生、抓党建、转作风，为打造祖国北疆亮丽风景线，推进生态文明建设先行林区奠定坚实基础。
主要工作目标是：林业产业总值实现87.68亿元，产业增加值38.87亿元，增长26%，其中现价工业总产值4.1亿元，占林业产业总值的4.68%。实现营业收入21亿元，剔除棚改配套实现利润4000万元。职工工资增幅初定12%，报国资委批准后执行。
实现各项工作目标的前提，是深刻理解、准确把握习近平总书记视察自治区作出的“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的重要指示精神。这道“风景线”就是经济繁荣的风景线、民族团结的风景线、边疆安宁的风景线、生态文明的风景线、各族人民幸福生活的风景线。作为全国最大的重点国有林区，我们要敢于担当，举生态旗、打生态牌、走生态发展之路，努力建设生态文明先行林区，为打造这道亮丽“风景线”作出应有贡献。我们的努力方向是：
––坚持把生态建设当作第一使命，科学保护，合理开发。习近平总书记视察林区时指出，“保护生态就是林业的主要职能，发展经济、搞活经济不能以破坏生态和环境为代价”，明确了林业发展的方向，指明了林区转型发展的方向，是林业工作的重要遵循。我们要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，正确处理保护与发展的关系，不断强化保护措施，构建好北方生态安全屏障；在保护的前提下合理有序开发利用林间林下资源，延伸产业链，提高科技含量，增加产品附加值。
––坚持把产业转型当作第一要务，重点突出，统筹兼顾。围绕五大基地、三大龙头培育需求，继续加大“五个对接”力度，突出抓好具有优势的森林旅游、矿产开发和特色的林下经济产业，突出抓好旅游上市、碳汇上市两大优势产业。优先发展竞争优势明显、具有一定基础的项目，兼顾现有项目的技术改造与配套建设，全面提升产业发展能力，做到依托资源而不依赖资源，林中经济林外发展，单一经济循环发展，重点发展林区绿色经济、低碳环保经济、域外合作经济，努力实现产业链从低端向高端转变，管理方式从传统向现代管理制度转变，实现生态建设产业化。
––坚持把惠及民生当作第一目标，以人为本，尽力而为。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。林区的民生水平还很低，职工群众的生产生活还比较艰苦，改善民生的任务还很艰巨。我们要发挥主观能动性，调动一切积极因素，不断保障和改善民生，把更多的资金、更多的精力投入到民生领域。要本着科学合理、循序渐进的原则确定民生工作目标，使之与林区经济发展水平相适应。
––坚持把强化党建当作第一保障，继承传统，注重创新。正确处理好创新与继承的关系，注重在继承中创新，在创新中继承。继承要突出好做法、好经验，创新要注重高质量、高水平。要围绕中心，服务大局，把党建工作与生态保护、产业发展和改善民生相结合，把党建工作融入到“五个对接”中，把党建工作贯穿于转型攻坚年、管理增效年、作风转变年、改革推动年、制度建设年活动的全过程，促进党建工作整体推进、平衡发展。
完成今年的各项任务，要聚焦和着力抓好以下重点工作：
（一）聚焦保护培育，着力加强生态文明建设
通过对天保工程实施前后几次全国森林资源清查结果的比较和对森林资源相关因子及碳汇测定数据的分析，林区生态保护建设已由量的持续增长带来质的提升。经过几十年森林面积、蓄积的持续恢复增长，林区森林资源、生态系统已由量的增长发展到了量与质的良性互动，量的积累带来质的明显提升，质的提升又为量的增长打下基础。但生态保护建设还有许多主客观困难和问题，生态系统的完备程度还未达到最好，林分结构不尽合理，非法侵占林地还时有发生，林缘守护的任务长期而艰巨，非法捕猎、偷拉私运的问题还没有完全禁绝。我们要继续坚持生态优先的发展战略，把筑牢生态安全屏障作为第一使命。一是增强做好生态保护建设的使命感。要深入学习党的十八大以来习近平总书记关于生态保护建设的重要论述，深刻认识建设生态文明在实现中华民族复兴大业进程中的极端重要性，树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，良好的生态环境是最普惠的民生福祉”的意识，增强“保护森林生态环境也是为国家民族作重大贡献”的自豪感。要对自治区“建成祖国北疆重要生态安全屏障”的发展定位进行再学习再认识，全面提高林区广大干部职工群众的生态保护意识，进一步增强使命感、责任感，创新方法、强化措施，守护和建设好绿色生态屏障。二是全力实施好天保工程。重点加强森林病虫害防治和森林防火工作。完成林业有害生物监测预警，检疫御灾、防治减灾、应急反应及保障支撑体系建设。继续完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系。强化森林防火队伍装备和基础设施以及科技支撑系统建设，坚持“投重兵、打小火，当日火、当日灭”的扑火理念，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、火灾扑救科学化。严厉查处破坏森林资源案件。坚决打击非法占用林地、毁林开垦、乱砍滥伐林木等破坏森林资源的行为。加强野生动植物保护工作，增加林区生物多样性，保持好林区的生态平衡。保质保量完成森林经营任务，全力争取补植补造、人工造林、森林培育等任务。继续扩大全国八次连清成果，进一步改善林分结构，提升森林质量。三是增强守土有责意识。全面贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》，牢固树立生态红线观念，制定最严格的林地红线管理办法，坚决遏制林地流失。要严格林地用途管制，严格执行林地定额管理，严格控制经营性项目占用林地，研究建立林地管理奖惩制度。四是建立健全森林增长指标考核制度。规范整合各类检查核查，实行年度考核评价。大力推进森林可持续经营，认真编制、严格落实森林经营方案，完善相关技术规程，推动森林经营科学有序。五是优质高效地实施好生态建设项目。各单位要严格按照建设要求，规范运作，确保生态建设项目质量，保证工程如期通过验收考核。
（二）聚焦项目建设，着力加快经济转型步伐
习近平总书记在视察内蒙古时指出，“加快转变经济发展方式是大势所趋，等不得、慢不得。早转，早见效，早主动。慢转，积累的问题会越多，后续发展会更加被动。”经过两年多的探索实践，我们形成了转型发展的思想共识。目前，我们要推进加快产业转型和优化，切实把加快发展当做第一要务。第一，强力推进五大基地、三大龙头建设。我们要强力推进自治区最大的碳汇基地、商品林储备基地、绿化种苗基地、生态旅游休闲度假基地、绿色林特产品加工基地和森林资源综合利用、清洁能源开发和矿产资源开发龙头建设，按照发展速度以及资金量明确发展走向，避免各自为战、无序竞争和投资浪费。在碳汇基地建设上，积极争取国家相关政策，做好碳汇试点基地规划，积极协调纳入国家碳汇交易和自治区生态建设保护工作规划范围。加快碳排放权交易政策的研究，做好碳汇板块上市的前期工作。在商品林储备基地上，加大人工造林、森林培育、低价林改造力度，合理调整林种、林龄结构，增强商品林资源储备基地的市场供给能力。在绿化种苗基地上，随着天保二期工程的深入推进，林区营造林任务的增加，我们要集中3–5年的时间，重点建设6个标准化苗圃，增加种苗培育能力。同时，按照市场化要求，引进培育与野生驯化相结合，向基地化、规模化、产业化、多样化的方向发展。在生态旅游休闲度假基地上，按照自治区发展非公经济和县域经济的要求，强化森林旅游资源共享、共建共赢理念，加大招商引资、推介宣传力度，拓宽营销手段，增加旅游产业的文化内涵，打造内蒙古大兴安岭旅游品牌形象。尽快完成北部原始林区森林公园规划工作，加快三大板块旅游核心景区的建设速度。同时，整合林区优质旅游资源，加快推进旅游板块上市工作。在绿色林特产品加工基地上，整合现有资源，提升林下经济资源开发利用水平，培育建设林下资源综合性龙头企业，促进生态绿色食品“生产、加工、营销”一体化。培育生态绿色有机食品加工品牌，尽快形成规模和竞争力。在森林资源综合利用上，按照自治区建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带的要求，尽快开展满洲里木材综合加工项目建设前期工作，按照建立基地、打造平台、争取政策的要求进行统筹布局，做好上下游项目衔接，加快兴安国际贸易公司的平台建设。积极争取国家大小兴安岭林区接续替代产业专项支持，加快兴安特种纸生产线升级改造项目建设。各单位要统筹协调好木材原料供应，保障浆纸厂的正常生产。在清洁能源开发上，按照自治区建设清洁能源输出基地的要求，深入研究《全国林业生物质能源发展规划（2011-2020年）》，建设自治区清洁能源开发龙头企业。开展林区生物质资源的摸底调查、评价，加大研发力度，科学编制好中长期规划。做好以毕拉河诺敏水利枢纽工程为龙头的水电清洁能源生产基地建设规划，积极争取不同层面的财政、税收、补贴等政策，吸引外部资金投入。在矿产资源开发上，结合自治区建设有色金属生产加工新型产业基地政策，按照生态、环保“双达标”的要求，点状开发、适度规模、综合利用、梯度增值的原则，坚持发展生态矿业。今年要重点推进比利亚谷矿的合作开发，倒排时间表，成立矿山开发建设领导小组，在股权配置、评估范围、组织架构、资金注入等方面进行认真研究和比选。要严格执行法人责任制、合同制、招投标制。加快已经达成合作意向或风险勘探意向的矿权和自行勘探的矿权开发推进力度。第二，逐步建立产业发展保障体系。要重点加强以下几方面的工作。一是统筹持续推进。在林区“十二五”规划的指导下，补充完善专项规划，明确重点，合理布局和分工，坚持一张蓝图绘到底。二是规范操作程序。要注重加强项目前期筹划工作，精细做好市场和效益评估分析，提高可行性和可操作性。要规范项目投资决策程序，按相关要求严格把关，规避风险。三是搭建融资平台。建立符合项目市场化投融资渠道，盘活存量资本，增强流动性，加速推进组建财务公司，建立结算中心、小额贷款担保中心，培育旅游、碳汇等板块的上市公司，采取银行贷款、信托计划、委托贷款、债券质押、发行企业债券等方式，提高资金使用效率，满足转型发展的资金需求。另外，相关国有银行和国家林业局正在探讨国有林权抵押问题，这对我们解决转型项目资金是个机遇，要随时关注把握。四是创新建设体制。在项目争取、融资平台、产业发展方面要加大招商引资力度，引入非公经济和社会资本，采取符合企业实际的新体制新机制，调动各方力量共同参与开发产业项目的积极性。大力发展混合所有制经济，推进林区项目投资主体多元化。五是提高支撑水平。要继续加大与科技对接力度，加大科技投入力度，争取科技资金和项目，提升科研能力，为林区产业发展提供科技支撑。同时，高度重视产业发展的物质保障手段，突出抓好油脂燃料供应，提升通信建设水平，降低产业发展成本。
（三）聚焦改革管理，着力增强发展动力和活力
林区的改革要严格按照国家、自治区的统一部署推进。要盯住国家政策研究出路，同时掌握详实的数据，如实反映我们的问题。当前我们内部改革的重点为：一要推进现代企业制度建设，不断完善企业法人治理结构。对森工企业之外的全资子公司，全部实行公司制现代企业法人治理结构，扩大派驻董事会、监事会试点。进一步建立完善科学的议事规则和决策程序。保障董事会各专门委员会充分发挥作用，加强董事会日常工作规范化建设，开展林区现代企业制度学习教育培训和调研考察。随着林区现代企业法人治理结构的建立完善，要加强内控体系、流程体系和标准体系与规章制度体系的结合，形成以规章制度体系为基础平台，几大体系相互支持配合的林区基础管理体系，提高企业可持续发展能力和抵御经营风险的能力。要加强集团层面制度建设的统筹管理，各个职能部门行使对本领域规章制度的垂直监督与管理的职能，逐步实现制度建设与林区总体目标、发展战略的有效对接，形成制度的合力。要按照群众路线教育实践活动整改方案的时间表，加快推进制度的完善，制定相关规则，用制度管人、管事，用制度促进管理、强化管理。各单位部门要对相关制度进行梳理，完善已有的制度，废止不适用的制度，建立健全新的制度。制度建设重在管用、长效，不要重复建立制度，不要层层制定相同的制度规范，坚决防止和克服形式主义现象的发生。二要推进三项制度改革。按照企业经营管理和生产实际，从顶层设计理顺管理职能，调整机构设置，定编定岗优化人员配置。继续完善劳动合同、竞聘上岗、劳动纪律、安全生产方面的规章制度，建立岗位与绩效考核挂钩的激励约束机制。统一林区财务资金、投资预算、福利补贴、职工内退制度。对集团机关部门进行大部门制机构改革调研，拿出具体操作方案。一届六次董事会决定将www.0727.com与大兴安旅游公司，玖龙兴安浆纸公司与富伦留守处整合，这是理顺管理体制，将资源管理、景区开发、项目建设统一规划实施的必然要求。相关领导、部门要研究具体方案，尽快提交会议研究决策后，上报自治区国资委。三要全面加强企业管理。发挥集团决策中心和投资中心作用，严格执行《投资管理办法》和《国有资产监督管理办法》，加强对二级单位的管控力度，建立并理顺集团与所属企业的资本纽带联系。健全完善全员业绩考核机制和全面预算管理制度，加强业绩考核与薪酬管理，将生态建设成果纳入考核范围。科学制定企业经营目标责任书的考核指标和权重，加大刚性指标的设置，增加激励指标比重。2014年林区的经济形势不容乐观，我们必须要继续强化计划管理、项目管理，保持其严肃性和权威性，坚决不允许未列入计划的项目开工建设。对于国投项目下达时间与计划、预算不同步的问题，相关部门要及时对接沟通，确保计划衔接有序、落实到位。同时，要进一步规范计划体系，通过制定原点、制定目标、规范流程、规范路径等方式，逐步构建全面计划管理和项目管理体系。
（四）聚焦借助外力，着力提升政策支撑能力
习近平总书记视察林区时指出，“林区的政策会越来越好，林区人民的生活会越来越好”。我们要紧紧抓住习近平总书记视察慰问林区的重要契机和国家强林惠林政策密集调整的大好机遇，争取上级支持，借势借力发展，这也是林区实现创新发展、转型崛起、富民兴林的重要途径。一是深化对政策争取重要性的认识。争取政策，主要是吃透、用足、用活国家和自治区的大政方针，用政策支撑林区整体发展。政策就是机遇，研究政策就是研究发展。对于政策研究的题目，我们应当在中央和自治区的重大“决定”中找，在重要中长期“规划”中找，在领导的重要“讲话”中找，然后对照政策找对策，做到有的放矢，超前谋划。争取政策不仅是集团领导和个别部门的事情，而且需要大家共同努力。林区各政策项目争取领导小组要分别召开会议，对现有政策进行再一次地梳理研究，做好规划，理顺渠道，走上去、走出去，确保争取政策效果最大化。各级领导干部要积极协调上级，责任落实到人，调动多方面力量和积极性，鼓励大家以百折不挠的精神，坚定必胜的信心，为林区发展争取更多的政策和资金支持。要加强争取政策的前瞻性。重点做好自然资源资产统计工作、天保二期工程阶段性成果评估工作、全面停止天然林商品性采伐的政策接续工作，防止国家重大政策出台时将我们边缘化。二是要争取促进林区转型发展的政策。要积极反映天保二期工程木材大幅调减给林区带来的诸多困难，争取在森林经营、管护费用、两级管理费、贷款核销、棚改配套、林权质押贷款等方面取得突破。要协调落实天保二期财政补贴、燃油补贴、资金足额到位，多方争取棚改建设资金和优惠政策。落实天保工程实施区房产、土地使用税费减免、剩余物加工利用增值税即征即退等政策。全力协调，争取森工集团及所属全资企业所得税减免优惠政策从2015年继续延期执行。努力解决一次性安置人员社保补贴配套资金，力争将林区林场纳入自治区“十个全覆盖”民生工程实施范围。要研究生态建设量化性指标。协调自治区国资委，探讨建立生态建设项目效益评价考核体系。产业项目的方案编制要做到上下及时协调沟通，优先争取利于产业转型的生态建设项目，积极争取将拟开工建设的重点转型项目纳入大小兴安岭林区经济转型和国有资本金年度投资补助计划，叠加几方投入减少自有资金配套压力。今后要将拟争取的重点政策资金分解责任全力协调争取，努力扩大惠林效应。三是要争取推进林区长远发展的政策。一方面要抓紧研究建立国家级生态文明建设先行试验区相关工作。习近平总书记视察内蒙古时指出，“要结合内蒙古实际，抓紧研究生态文明建设的改革举措，大胆先行先试，积极探索建立可持续的生态环境保护制度”。我们要紧紧抓住这个机遇，相关领导、部门可以去全国生态文明建设先行示范点调研，制定可操作性方案，积极争取自治区和国家林业局的支持，加快推进步伐。另一方面要尽快研究探索森林碳汇交易等市场化生态补偿机制问题。十八届三中全会提出要“发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度”，我在今年的全国人代会上也提出了相关建议。森工集团（林管局）对此项工作进行了有益探索，去年组织开展了森林碳汇检测，近期又考察了国内首个国际标准林业碳汇开发单位，初步对森林碳汇交易有了客观认识。下步要组建项目筹备领导小组，进行碳汇交易研究和项目前期准备工作，同步研究林区碳资产上市项目，开展碳资产统一管理试点工作，打通碳汇交易这种新型融资渠道。
（五）聚焦改善民生，着力提高职工群众生活水平
改善民生，就是发展为民、为民谋利，让职工群众得到更多实惠。要认真贯彻落实习总书记视察林区的指示精神，切实把改善民生当做第一责任。关键是：一方面要守住底线，保障最起码的生存条件，使困难职工有饭吃、有衣穿，防止冲击社会道德和心理底线事件的发生。另一方面要突出重点，做好就业、住房、社会保障等工作，让职工群众有房住、有业就，解除他们的后顾之忧。一是建立合理的工资增长分配机制。到年末实现职工年人均工资较2010年翻一番以上。推行工资制度改革，建立岗位绩效工资制度，建立健全林区统一的工资制度，重点向生产一线和苦、脏、累、险岗位倾斜，协调好各单位工资增长比例，推进工资集体协商制度。二是保证棚改工程进度和质量。结合国家审计署对棚改工程的审计监督，对已完成工程出现的问题认真整改。进一步与牙克石市政府沟通对接，保证土地供应和拆迁工作的完成，争取局址建设项目、2010年结转和其他年份异地建设项目全部开工建设。尽快完成2013年取得的海拉尔和扎兰屯土地详细规划和勘察设计工作，力争年初开工建设。做好棚改工程质量监督和房屋分配工作。三是加大政策落实力度。厂办大集体改革、剥离办社会单位退休人员移交、知青工参保、住房公积金提取、一次性安置人员养老和医疗补助等的重大社保政策，要严格按照上级规定抓好落实。四是拓展帮扶手段，做好送温暖、扶贫助困工作，解决好林区困难职工子女的就业问题。
（六）聚焦自身建设，着力提升党建工作科学化水平
要继续落实林区党建“三步走”战略，切实加强各级领导班子的思想、组织、作风建设，着力提升林区党建科学化水平。一要加强理论武装，深入学习贯彻十八届三中全会《决定》和习总书记重要讲话，把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到各项改革任务上来。各级领导干部要坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，围绕深化林区改革发展的重大问题加强学习调研，不断提高决策水平。二要加强领导班子建设，深入实施“领导干部素质提升”工程，进一步提高各级领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高群众工作、社会管理、维护稳定的本领。三要加强干部队伍建设，完善修订《2013－2017年林区干部教育培训规划》，进一步加大干部教育培训力度。完善《森工集团（林管局）企业领导班子和领导人员综合考核评价办法》，注重考评结果的运用，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。四要加强宣传思想工作。围绕林区中心和大局，把握正确舆论导向，做好热点问题引导，强化网络舆情掌控，积极开展正面宣传。要汇集正能量，加大对内蒙古大兴安岭历史贡献、重要生态地位、作用和形象的宣传，为争取政策资金创造良好的舆论环境。加大对保护生态、转型发展、惠及民生的宣传，营造典型引路、示范带动的良好氛围。加大对企业中心工作的宣传，营造改革创新的浓厚氛围。五要加强人才队伍建设。围绕林区生态保护和转型产业重点编制人才需求计划，坚持培养本土人才，引进急需专业人才。六要加快繁荣林区文化。开展社会主义核心价值体系教育和理想信念教育，弘扬“艰苦奋斗、无私奉献”的大兴安岭人精神。着力构建以社会主义核心价值观、大兴安岭人精神、生态保护与转型发展、“3598”发展战略等为核心的企业文化理念体系。以市场为导向，充分发挥文化资源优势，深入挖掘林区历史文化、地域文化、民俗文化和生态文化内涵，大力培育一批适应时代要求、具有林区特色、服务转型发展的文化产品。七要加强群众工作，结合群众路线教育实践活动整改方案，建立干部联系群众的制度，深入群众调查研究，倾听他们的意见和呼声，坚持用群众的观点和立场去处理涉及群众切身利益的问题。八要加强党风廉政建设。加强对贯彻落实中央八项规定、自治区28项规定、林区五项规定和改进工作作风情况的监督检查，促进作风建设常态化。要强化对权力的监督和制约，编织好制度的笼子，把权力真正关进笼子里，真正把权力管住、管好，决不能让制度成为纸老虎、稻草人。各级党委要切实肩负起党风廉政建设的主体责任，每位党委领导在党风廉政建设、反腐败建设上都要做到一岗双责，切实履行好责任。当前特别要加强压缩“三公”经费、清理整顿超标准办公用房、超标准车辆使用工作，尽快制定方案，该清理的清理，该停止使用的坚决停止使用，市、镇区内一律停止使用越野车。机关处室车辆一律交由机关事务处统一调配使用，真正营造出风清气正的环境。九要加强群团建设。推进以职代会制度建设为核心的民主管理工作。继续开展扶贫救助工作。共青团组织要着力创新团建领域，提升服务本领，努力团结带领团员青年走在林区转型发展前列。十要加强信访维稳工作。继续推进领导干部接访下访，在落实制度、规范程序和确保效果上下功夫。积极推进访诉分离，把涉法涉诉信访问题纳入法制轨道解决。
四、转变作风，狠抓各项工作的落实
各单位、各部门要牢固树立忧患意识，保持“居危思危、从零开始”的心态，以作风建设的大加强突破思想、工作中的“瓶颈”，为林区创新发展提供坚强的作风保证。
第一，要加强理论学习，提高处理复杂问题的政治能力。对于领导干部来说，抓学习不仅是个人行为，更是形势所迫、事业所需、责任所系，必须努力做到学以修身、学以致用、学以资政。各级领导干部是科学发展的忠诚实践者和有力推动者，不光要有坚定的信念和决心，更要有与之相适应的政治素养。当前，大量的复杂矛盾，大量的民生问题，大量的突发事件，大量的难测因素，随时都在考验着党员干部的胆识、魄力、水平，也随时检验着各级党组织的威信、能力、形象。不加强学习，就难以提高能力水平，就难以应对当前的复杂形势和局面。我们要认真学习党的十八大、十八届三中全会精神，把上级对于改革发展、生态建设、改善民生的要求吃透，运用于具体实践中。特别是党的十八大以来，习近平总书记发表的一系列重要讲话，提出了很多新思想、新观点、新论断、新要求。切实把思想和行动统一到习近平总书记一系列重要讲话精神上来，就是对贯彻十八大精神的再推动、再落实。各级领导要把学习贯彻总书记系列重要讲话精神摆在突出位置，作为长期任务来抓。要进一步在扩大覆盖面上下功夫，在拓展深度上下功夫，在强化应用上下功夫。大家可以从书本、报刊、网络上搜集习总书记重要讲话，深刻理解精神实质，比如谈改革时他强调要“突破藩篱、蹄疾步稳、一张蓝图、善做善成”，谈反腐时强调要“壮士断腕、抓铁有痕、苍蝇老虎一起打”，谈民生时强调要“记得住乡愁、对子孙负责”等等。同时，我们要再次掀起贯彻总书记1月26日视察林区的重要指示精神的热潮，深刻认识习总书记视察林区是林区开发建设史上的里程碑，体现了党中央对林业工人的深切关怀，表明了国家对加强生态文明建设的重大决心。要深刻认识习总书记的重要指示精神是林业发展的方向，是今后林区改革发展的遵循，是林区各项工作的准则，切实把总书记的指示精神实质理解透、把握住、运用好。
第二，要善于统揽全局，提高领导可持续发展的能力水平。推动林区经济又好又快发展，如期实现全面建设小康社会目标，各级领导干部要充分发挥好总揽全局、协调各方的带头示范作用，把握好工作的方向、重点和节奏。把握方向，就是要围绕实现全面建设小康社会的目标，围绕创新发展、转型崛起、富民兴林的大业，把上级的要求同林区的实际紧密结合起来，解放思想，与时俱进，使我们的工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。把握重点，就是要着眼推进产业转型发展，明确阶段性的发展任务。各单位各部门要全力围绕今年的战略中心、战略重点，明确自己的工作重点和具体举措，体现好上级和森工集团（林管局）的要求，体现好自身的实际和需要。把握节奏，就是工作要有章法，不能岁记有余、日计不足，更不能浑浑噩噩、得过且过，一年工作先干什么，后干什么，都要有时序进度，做到心中有数、调度有方。林区各级班子要结合群众路线教育实践活动整改方案的落实，带领全体干部职工调整状态，振奋精神，履行职责，科学谋划，统筹兼顾，突出重点，抓关键，抓要害。要密切与职工群众的血肉联系，深入群众调查研究，倾听他们的意见和呼声，坚持用群众的观点和立场去处理涉及群众切身利益的问题。
第三，要推动同频共振，形成落实可持续发展的强大合力。推动林区可持续发展，需要充分激发林区上下共谋发展的愿望，充分调动各方面干事创业的激情。各级领导干部要坚持统筹兼顾，善于处理好各方面的重大关系，善于科学配置各类资源，把各方面的智慧和力量都凝聚到全面建成小康林区这个大局上来，都要在这个大局下找准工作方位，找到作为空间，发挥应有作用。需要强调的是，落实好今年的各项工作目标，最需要的是健全一张蓝图绘到底的工作机制，最需要的是说了就做、马上就办的工作作风，最需要的是盯住不放、抓实见效的钉钉子精神。各级领导干部要带头对森工集团（林管局）党委、森工集团（林管局）的重大决策部署对应各自的分管领域，分解梳理出若干重大事项，从年初开始就要抓在手里，亲自谋划、亲自调度、亲自督查，不见成效不放手。这方面，一定要讲求效率，讲求结果，特别是国家、自治区赋予我们的一些重大发展战略，都是有目标要求和期限的，我们必须发挥主观能动性，在规定时间内干出最大的效益。应该说，没有政策我们争取到政策是一种能力，但有了政策能够落实好政策更是一种本事，这种意识必须强化。各级领导干部要树立正确的政绩观，把全部心思和精力都用在推动发展上，用在躬身为民上，形成聚精会神搞建设、凝心聚力谋发展的浓厚氛围。
同志们，2014年是林区改革创新的关键一年，是林区“3598”发展战略完成产业布局的关键一年。习近平总书记视察林区时指出，“林区的政策会越来越好，林区职工群众的生活会越来越好”。让我们乘着习总书记视察林区的浩荡春风，齐心协力、务实担当，改革创新、锐意进取，克难奋进、健康发展，为建设林区美好的明天而努力奋斗！
